田飛龍

3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)法治根基。民族問(wèn)題是我國(guó)憲法規(guī)定的重要內(nèi)容，依法治理民族事務(wù)是全面依法治國(guó)的重要方面。在我國(guó)民族領(lǐng)域的立法中，民族區(qū)域自治法將民族自治和區(qū)域自治相結(jié)合，明確了中國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政策；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法則以中華民族共同體的歷史和演變規(guī)律為根據(jù)、以推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為使命，為依法治理民族事務(wù)提供了明確法律依據(jù)。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法在民族治理的宏觀理論上有創(chuàng)新和突破，即以中華民族共同體范式區(qū)別于西方民族國(guó)家與帝國(guó)范式。以西方為首的一些國(guó)家的民族治理思想來(lái)源和立法模式大體遵循民族國(guó)家范式，尤其是部分國(guó)家曾推行“一族一國(guó)”模式。在具體立法和民族治理實(shí)踐中，這就容易造成民族強(qiáng)制同化與壓迫，以及不平等的世界民族關(guān)系，導(dǎo)致國(guó)家陷入民族治理困境。中國(guó)則回歸中華民族共同體的長(zhǎng)期歷史傳統(tǒng)和文明國(guó)家軌道，并將馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化，走出了以中華民族共同體范式為基礎(chǔ)的中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路。以國(guó)族意義的“共同體”超越“民族國(guó)家”，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法在全球民族立法領(lǐng)域的范式突破，對(duì)世界各國(guó)探索民族治理正確道路是一種可貴的引導(dǎo)與借鑒。

從法律文本的具體內(nèi)容來(lái)看，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法有以下方面的創(chuàng)新和進(jìn)步：

第一，以序言形式精煉表達(dá)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的指導(dǎo)思想、歷史經(jīng)緯和法理根據(jù)。在我國(guó)法律體系中，有序言的法律只有憲法、民族區(qū)域自治法、香港基本法、澳門基本法等。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法也有序言，表明其在法律體系中作為基本法律的憲制重要性。

第二，以“政治—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—文化”四維架構(gòu)構(gòu)建法律框架，具有科學(xué)合理性。增強(qiáng)中華民族共同體的共同性是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的主要目標(biāo)，而共同性在法理上落實(shí)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四個(gè)關(guān)鍵層面。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第一章“總則”側(cè)重政治共同性的規(guī)范塑造，通過(guò)第二章“構(gòu)筑共有精神家園”、第三章“促進(jìn)交往交流交融”及第四章“推動(dòng)共同繁榮發(fā)展”分別側(cè)重文化、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)層面的共同體塑造，從而推動(dòng)建設(shè)中華民族共同體，實(shí)現(xiàn)深層次、緊密型的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

第三，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的政策引導(dǎo)性和責(zé)任制裁性有機(jī)結(jié)合，確保法律實(shí)效性。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法堅(jiān)持引導(dǎo)性與約束性并重，它在規(guī)定大量政策引導(dǎo)性條款的同時(shí)，非常重視執(zhí)行機(jī)制構(gòu)建，重視法律責(zé)任配置，重視在地方、行政與司法層面具體機(jī)構(gòu)、職責(zé)和問(wèn)責(zé)一體化的執(zhí)行機(jī)制，確保法律落到實(shí)處。

第四，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將對(duì)內(nèi)促進(jìn)團(tuán)結(jié)與對(duì)外法律斗爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法具有清晰的斗爭(zhēng)意識(shí)和規(guī)制意識(shí)，在系統(tǒng)整合內(nèi)部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步各項(xiàng)政策制度的同時(shí)，突出了涉民族涉外法律斗爭(zhēng)的面向，還對(duì)法律域外適用效力作出規(guī)定，從而將民族領(lǐng)域的民族團(tuán)結(jié)立法與涉外法治斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，豐富發(fā)展我國(guó)涉外法治體系的法律工具箱和執(zhí)行機(jī)制。

第五，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將全覆蓋教育與精細(xì)化規(guī)制有機(jī)結(jié)合。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的法律條文中有大量涉及相關(guān)教育在各地方與各領(lǐng)域的條款，以教育責(zé)任的壓實(shí)塑造引導(dǎo)面向中華民族共同體之共同性的民族團(tuán)結(jié)精神，并重視數(shù)字教育技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)的運(yùn)用，開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)教育的新格局。同時(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法還規(guī)定了涉及行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、學(xué)校與個(gè)人促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的條款，并配置了精細(xì)化的行政規(guī)制工具。 

中華民族是多元一體的，在歷史上長(zhǎng)期存在著從多元凝聚為一體的發(fā)展大趨勢(shì)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法對(duì)于健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體，具有重大意義。

（作者是中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)民族政策研究會(huì)理事）