□ 本報(bào)記者 劉志月

□ 本報(bào)通訊員 譚卓 陳茜

二手車(chē)交易，本是盤(pán)活車(chē)輛資源、便利群眾生活的良性生態(tài)。然而，當(dāng)個(gè)別經(jīng)營(yíng)者為追逐利潤(rùn)，罔顧法律規(guī)定與人身安全，將車(chē)輛輕易交到身心發(fā)育尚未成熟、不具備法定駕駛資格的未成年人手中時(shí)，這場(chǎng)“交易”便已悄然駛?cè)肓宋ｋU(xiǎn)“車(chē)道”。

近日，湖北省襄陽(yáng)市棗陽(yáng)市人民檢察院辦理的一起涉未成年人盜竊案，揭開(kāi)了部分二手車(chē)行違規(guī)向未成年人售車(chē)的行業(yè)亂象，不僅敲響了未成年人權(quán)益保護(hù)的警鐘，更以有力的檢察監(jiān)督展現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)主動(dòng)履職、織密安全防護(hù)網(wǎng)的決心與擔(dān)當(dāng)。

在夜色掩護(hù)下，尚未成年的小張駕駛一輛轎車(chē)在鄉(xiāng)間道路上疾馳，同伙小王則蜷坐在后備箱里，牢牢拖住剛剛盜竊得手的手扶拖拉機(jī)機(jī)頭……

公安機(jī)關(guān)將該案移送棗陽(yáng)市檢察院。該院未成年人檢察工作辦公室檢察官?gòu)埣t霞在審查辦理該刑事案件的同時(shí)，敏銳地發(fā)現(xiàn)了一個(gè)更令人憂(yōu)心的問(wèn)題：涉案轎車(chē)竟是兩個(gè)未成年人從當(dāng)?shù)啬扯周?chē)行違規(guī)購(gòu)得。

未成年人為何能輕易買(mǎi)到機(jī)動(dòng)車(chē)？二手車(chē)行在其中扮演了何種角色？是否履行了相關(guān)義務(wù)？重重疑問(wèn)讓承辦檢察官將審查視線從盜竊行為本身，延伸至車(chē)輛來(lái)源這一上游環(huán)節(jié)。

為徹底查清真相，檢察官通過(guò)訊問(wèn)涉案未成年人、梳理資金往來(lái)與交易流水、實(shí)地走訪相關(guān)車(chē)行等方式展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果印證了張紅霞最初的擔(dān)憂(yōu)：部分二手車(chē)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)極不規(guī)范，存在“不看身份證、不核駕駛證、付錢(qián)即交車(chē)”的亂象；交易往往僅憑口頭約定，既不簽訂規(guī)范合同，也不按規(guī)定開(kāi)具正規(guī)發(fā)票。

這種“給錢(qián)就賣(mài)、來(lái)者不拒”的粗放經(jīng)營(yíng)模式，無(wú)異于將車(chē)輛連同巨大的安全隱患，一并“打包”出售給了自我保護(hù)能力薄弱的未成年人。

駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)必須年滿(mǎn)18周歲并通過(guò)考試取得駕駛證，這是一條法律明確劃定的關(guān)乎公共安全的“紅線”。

未成年人身心發(fā)育尚未成熟，認(rèn)知判斷和應(yīng)急處置能力不足，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)極易引發(fā)交通事故，也可能使車(chē)輛成為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的工具。同時(shí)，二手車(chē)經(jīng)營(yíng)者不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為可能引發(fā)新的糾紛。因此，遏制向未成年人違規(guī)售車(chē)，不僅是從源頭預(yù)防交通事故、防范未成年人違法犯罪、維護(hù)社會(huì)公共利益的必然要求，也是引導(dǎo)二手車(chē)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、幫助經(jīng)營(yíng)者遠(yuǎn)離法律與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的必要之舉。

當(dāng)前，向未成年人違規(guī)售車(chē)行為隱蔽性強(qiáng)、潛在危害性大，背后暴露出行政監(jiān)管銜接的“縫隙”與社會(huì)綜合治理的“短板”等問(wèn)題，亟須構(gòu)建部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的綜合防護(hù)體系。

棗陽(yáng)市檢察院通過(guò)深入研判，依法認(rèn)定該行為違反道路交通安全法、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，不僅侵害了未成年人的合法權(quán)益，也損害了社會(huì)公共利益。棗陽(yáng)市檢察院依法向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的三個(gè)相關(guān)行政監(jiān)管單位制發(fā)行政公益訴訟訴前磋商函，詳細(xì)闡明違法違規(guī)事實(shí)及其潛在社會(huì)危害，建議各單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，厘清各方監(jiān)管職責(zé)，并建議加強(qiáng)信息共享、開(kāi)展聯(lián)合排查、全面規(guī)范交易流程，旨在推動(dòng)各方形成監(jiān)管合力，從源頭擰緊“安全閥”，協(xié)同筑牢道路交通和未成年人保護(hù)安全防線。

磋商函引起各職能部門(mén)高度重視，各方迅速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。一方面，有關(guān)部門(mén)加大對(duì)未成年人無(wú)證駕駛行為的查處力度，強(qiáng)化不同部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)排查。另一方面，有關(guān)部門(mén)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)86家二手車(chē)行開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查驗(yàn)交易合同簽訂、發(fā)票開(kāi)具等情況，對(duì)3家違法違規(guī)二手車(chē)行依法處理。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)二手車(chē)交易市場(chǎng)的常態(tài)化監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。

多部門(mén)協(xié)同發(fā)力，一套從“車(chē)輛交易源頭”到“道路交通末端”的全鏈條綜合治理工作體系迅速構(gòu)建，有效遏制了向未成年人違規(guī)售車(chē)行為的“蔓延”勢(shì)頭。

這場(chǎng)由個(gè)案“牽引”的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，是棗陽(yáng)市檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，深度參與社會(huì)治理、護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)的一次生動(dòng)實(shí)踐。

“我院將持續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保整改措施落地見(jiàn)效?！睏楆?yáng)市檢察院檢察長(zhǎng)張虎說(shuō)，該院將以此為契機(jī)，在推動(dòng)相關(guān)行業(yè)及時(shí)整改的同時(shí)，進(jìn)一步深化與相關(guān)職能部門(mén)的溝通，促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制的優(yōu)化，積極探索構(gòu)建“檢察監(jiān)督+行政監(jiān)管+社會(huì)共治”的未成年人保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，努力為未成年人的健康成長(zhǎng)營(yíng)造更加安全、有序的法治與社會(huì)環(huán)境。