陳鵬帆 河北省張家口市人民檢察院 黨組書記、檢察長

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，既是推動法治建設(shè)的重要力量，也是社會治理的重要參與者。堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”，是檢察機關(guān)依法參與社會治理的重要路徑。近年來，河北省張家口市檢察機關(guān)自覺將履職融入治理大局，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，切實將法律監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

一、堅持系統(tǒng)治理，變“碎片化”為“系統(tǒng)化”

社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有堅持系統(tǒng)觀念，才能達到“辦理一案、治理一片、規(guī)范一類”的社會效果。

健全行刑雙向銜接機制。行刑雙向銜接是檢察機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，實現(xiàn)“罰當其錯”、杜絕“不刑不罰”、推動社會治理的重要機制。2025年，通過正向銜接機制，監(jiān)督行政機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件20件23人，已刑事立案15件；在反向銜接工作中，制發(fā)檢察意見234件292人，采納率達97.6%。在具體舉措上，一方面打造“兩法銜接”信息共享平臺，抓實“四個升級”：數(shù)據(jù)庫升級，與市數(shù)政局對接，打通數(shù)據(jù)壁壘；模塊建設(shè)升級，對行政執(zhí)法權(quán)力變更事項進行全面梳理；案件管理升級，建立歷史案件追蹤系統(tǒng)，避免權(quán)限調(diào)整導致案件處理斷檔；核查方式升級，實現(xiàn)24小時“智能核查+人工核查”，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。另一方面，健全閉環(huán)管理的協(xié)同聯(lián)動工作機制，建立“正向反饋+反向跟蹤”機制。檢察機關(guān)收到行政執(zhí)法機關(guān)推送線索后，及時核查處理結(jié)果，并監(jiān)督行政處罰落實到位。同時，建立“雙文書同步送達”機制，在作出《不起訴決定書》時同步送達《行刑反向銜接案件審查告知書》，告知當事人可能面臨的行政責任，確保刑事司法和行政執(zhí)法無縫銜接。

深化一體履職，促進系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力。強化系統(tǒng)觀念，以一體履職推動解決涉未成年人案件刑事、民事、行政、公益保護相互交織的問題，全方位保障未成年人合法權(quán)益。2025年，在辦理122件涉未成年人刑事案件過程中，同步審查涉案未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益是否受損，在批捕、起訴環(huán)節(jié)同步開展羈押必要性審查。聚焦婚姻家庭糾紛、人身損害類案件等涉未民事重點領(lǐng)域，規(guī)范開展支持起訴工作。聚焦教育、戶籍等涉未行政爭議重點領(lǐng)域，找準監(jiān)督點，精細化辦理行政監(jiān)督案件。準確把握涉未成年人領(lǐng)域公共利益，依法拓展監(jiān)督范圍。聚焦涉未食藥品安全、個人信息保護等公益保護突出問題，以行政公益訴訟促推相關(guān)部門依法履職，共辦理相關(guān)案件50余件。

構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，強化類案監(jiān)督。2022年至2025年共研發(fā)68個大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，其中6個被推送至全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺，應(yīng)用模型辦理類案633件，實現(xiàn)了從個案監(jiān)督向類案監(jiān)督、從碎片化監(jiān)督向體系化監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。目前正按照最高檢部署，積極推進DeepSeek嵌入檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為事實認定、證據(jù)審查采用、精準量刑、法律文書制作提供智能化輔助，推動檢察工作提質(zhì)增效。

二、堅持綜合治理，從“單維度”到“多元化”

社會治理具有多元性與復雜性，僅憑單一部門難以取得良好成效。對此，既需要上級檢察院和下級檢察院齊抓共管，也需要檢察機關(guān)與其他部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

統(tǒng)一執(zhí)法司法標準。聯(lián)合市法院、公安局、司法局出臺《常見罪名證據(jù)審查標準（試行）》，就盜竊、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動、掩飾隱瞞犯罪所得等罪名，針對取證要點、法律適用難點，結(jié)合本市實際作出詳盡規(guī)定，為一線辦案人員提供實踐操作指引。對重大、疑難、復雜案件以及新型犯罪案件，應(yīng)公安機關(guān)商請或依職權(quán)主動介入，就案件定性、證據(jù)收集固定、法律適用等提出指導意見，推動提升案件辦理質(zhì)量。

強化部門協(xié)同聯(lián)動。聯(lián)合相關(guān)部門開展“凈網(wǎng)行動”“守護校園安全”等活動，綜合發(fā)揮打擊、教育、預(yù)防、保護等職能。建立常態(tài)化協(xié)作與聯(lián)席會議制度，分析犯罪新形勢、新特點，統(tǒng)一執(zhí)法思想。聯(lián)合開展專項調(diào)研，分析相關(guān)犯罪高發(fā)成因及管理漏洞，研究預(yù)防對策。共同開展法治宣傳，以典型案例釋法說理，提升公眾法治意識，增強犯罪預(yù)防與社會治理效能。

強化檢察建議運用。一方面，針對行業(yè)出現(xiàn)的共性問題，向相關(guān)行業(yè)主管部門制發(fā)檢察建議，促進完善監(jiān)管規(guī)則，從源頭預(yù)防違法犯罪。另一方面，通過社會治理檢察建議與檢察公益訴訟訴前檢察建議協(xié)同聯(lián)動，推動實現(xiàn)從個案辦理到類案監(jiān)督、綜合治理的延伸。

三、堅持源頭治理，從“辦好案”到“治未病”

檢察機關(guān)在辦案中要樹立“涉案矛盾糾紛一次性實質(zhì)解決”理念，把預(yù)防化解矛盾、修復社會關(guān)系作為重要任務(wù)，努力做到涉案矛盾糾紛不上交。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。檢察機關(guān)多措并舉化解信訪矛盾，通過前端預(yù)防、中端控制、剛性保障，切實推動信訪工作法治化。嚴格落實控告申訴首辦責任制、領(lǐng)導包案辦理首次信訪制度、信訪工作責任制，強化監(jiān)督問責。嚴格落實信訪終結(jié)制度、規(guī)范開展重復信訪治理，推動解決“終而不結(jié)”問題，維護信訪秩序。派員常駐張家口市綜治中心，依托“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，推動矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，將矛盾糾紛化解在基層。

強化前端風險研判與預(yù)警。在辦理重大敏感刑事案件時，對重大風險點認真標注，通過“一案一分析、一案一預(yù)警”，制定預(yù)警處置方案，有效防范和化解風險。同時，積極運用司法救助等方式，全力維護社會穩(wěn)定。

落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。檢察人員在辦案過程中注重結(jié)合案情開展普法宣傳，尤其對于新類型、疑難復雜案件及社會輿論關(guān)注的案件，通過邀請人民監(jiān)督員、聽證員參與公開聽證等方式回應(yīng)關(guān)切，2025年共舉行公開聽證392場次，讓高質(zhì)效辦案的過程成為向人民群眾進行法治宣傳的過程。