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反壟斷法律體系更加系統(tǒng)，執(zhí)法程序規(guī)定更加規(guī)范，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)定更加完善，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的合規(guī)指引更加明確，提高了反壟斷法的可預(yù)期性和可操作性。

□ 熱點(diǎn)關(guān)注

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

“十四五”時(shí)期，我國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門深入貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)關(guān)于“統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度”的要求，持續(xù)完善反壟斷法律體系，為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

“整體看來(lái)，反壟斷法律體系更加系統(tǒng)，執(zhí)法程序規(guī)定更加規(guī)范，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)定更加完善，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的合規(guī)指引更加明確，提高了反壟斷法的可預(yù)期性和可操作性?！苯諊?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

消除制約要素資源流動(dòng)堵點(diǎn)

2022年3月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》要求“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”。黨中央、國(guó)務(wù)院涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)的政策措施，針對(duì)各類市場(chǎng)主體面臨的市場(chǎng)壁壘，均要求促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，破除制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制障礙，為反壟斷法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

2022年8月反壟斷法完成首次修改，將鼓勵(lì)創(chuàng)新納入立法目的，增加平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷等規(guī)定，規(guī)定了更嚴(yán)格的法律責(zé)任，更加有利于保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。2023年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》完成修訂，調(diào)整申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，降低經(jīng)營(yíng)者集中制度性交易成本。

2024年6月《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》公布，以行政法規(guī)系統(tǒng)規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和監(jiān)督保障，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法治化。相關(guān)法律法規(guī)建立了反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的法治基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等重要立法也設(shè)立公平競(jìng)爭(zhēng)專章，要求保證民營(yíng)企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)的理念越來(lái)越深度融入我國(guó)重要立法之中。

“十四五”時(shí)期，經(jīng)過(guò)不懈努力，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在暢通和做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面形成了系列有效保障機(jī)制，消除了系列制約要素資源流動(dòng)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘的制度更加健全。還制定了禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定等12部支撐法律實(shí)施的配套規(guī)章。

規(guī)制市場(chǎng)壟斷的執(zhí)法更加有力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，為防范和制止網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置了紅燈、劃出了底線。持續(xù)開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查處供水、燃?xì)狻⒔ú?、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)等領(lǐng)域壟斷案件。

源頭預(yù)防制止壟斷行為

市場(chǎng)監(jiān)管部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的決策部署，持續(xù)完善反壟斷配套立法，形成以反壟斷法為核心，包括2部行政法規(guī)、5部規(guī)章、9部指南、2部指引、1部規(guī)范性文件在內(nèi)的法律制度體系，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造了更加公平、更有活力的制度環(huán)境。制修訂《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》5部規(guī)章，針對(duì)三類壟斷行為和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為分別作出規(guī)定。

推動(dòng)制定《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》等4部指南。制發(fā)《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》等2部指引，為反壟斷執(zhí)法和企業(yè)反壟斷合規(guī)提供指導(dǎo)。出臺(tái)《違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》，保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行使裁量權(quán)。

為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓社會(huì)各方明法于心、守法于行，離不開(kāi)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門查處的許多壟斷案件中，行業(yè)協(xié)會(huì)成為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為的“牽頭人”和“推動(dòng)者”。為引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步規(guī)范自身行為，《國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》出臺(tái)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范，為其規(guī)范履職設(shè)置“紅綠燈”。2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局舉辦首屆行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷合規(guī)能力提升培訓(xùn)班，聯(lián)合中央社會(huì)工作部、民政部多措并舉做好指南宣貫實(shí)施工作。

為了從源頭上預(yù)防和制止壟斷行為，提升經(jīng)營(yíng)主體反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力，市場(chǎng)監(jiān)管總局創(chuàng)新工作方式，主動(dòng)打造反壟斷合規(guī)講堂品牌活動(dòng)，加強(qiáng)與民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)民航局等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)連接政府與經(jīng)營(yíng)主體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，面向燃?xì)?、保險(xiǎn)、醫(yī)藥、民航、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、畜牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域舉辦10期講堂，主動(dòng)“送法上門”，推動(dòng)關(guān)口前移，約3萬(wàn)人線上、線下參加，大力營(yíng)造崇尚公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍。聽(tīng)課人員表示，反壟斷合規(guī)講堂“務(wù)實(shí)管用”“收獲很大”，紛紛點(diǎn)贊。

進(jìn)一步完善監(jiān)督保障機(jī)制

2022年修改的反壟斷法規(guī)定“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》，明確涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四類政策措施的19項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，建立抽查、舉報(bào)、督查、監(jiān)督保障制度，規(guī)定約談等處置措施和違反該項(xiàng)條例的法律責(zé)任，提高了制度的權(quán)威性和剛性約束。

2025年2月市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，將審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項(xiàng)具體情形，明確例外規(guī)定的具體含義，進(jìn)一步完善了審查機(jī)制、程序和監(jiān)督保障機(jī)制。2024年1月市場(chǎng)監(jiān)管總局與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門聯(lián)合公布《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

2024年以來(lái)，各地均建立了對(duì)擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)的重要政策措施會(huì)同審查制度，通過(guò)事前審查有效防范出臺(tái)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，規(guī)范了政府行為，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

各地通過(guò)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。海南出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》，將促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)作為推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的重要舉措。浙江制定《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》，打造更加公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。廣東省政府出臺(tái)《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策提升粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平。北京市房山區(qū)、天津市西青區(qū)、河北省保定市、河北雄安新區(qū)四地市場(chǎng)監(jiān)管部門簽署《京津冀四地公平競(jìng)爭(zhēng)跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展協(xié)議書》，建立“培訓(xùn)交流機(jī)制、疑難案件會(huì)商機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)互查機(jī)制、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合普法宣傳機(jī)制”，探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查區(qū)域合作機(jī)制，破除區(qū)域壁壘。