“陪護(hù)假落地的核心困境在于，它把社會(huì)養(yǎng)老成本部分轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，但沒(méi)有配套的補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)企業(yè)視其為額外負(fù)擔(dān)而非社會(huì)責(zé)任時(shí)，軟抵制就會(huì)成為普遍選擇”

《法治周末》記者 高原

今年11月，上海與青海相繼完成地方立法，將子女陪護(hù)假制度正式寫入條例。這標(biāo)志著，一場(chǎng)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)家庭照護(hù)壓力的制度探索，在歷經(jīng)九年的地方實(shí)踐后，進(jìn)入了新的規(guī)范化階段。

從2016年河南首次破冰，到如今覆蓋近二十個(gè)省份，陪護(hù)假正從分散的試點(diǎn)演變?yōu)橐豁?xiàng)逐漸清晰的權(quán)利。然而，從審慎的“給予”到明確的“應(yīng)給予”，詞語(yǔ)變遷的背后，是一項(xiàng)公共政策在理想藍(lán)圖與復(fù)雜的職場(chǎng)現(xiàn)實(shí)、地區(qū)差異與企業(yè)成本之間，必須完成的艱難落地。

從破冰到入法

9年前，這一探索始于河南省。

2016年5月，河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。修改后的條例規(guī)定，獨(dú)生子女父母年滿60周歲后，在生病住院治療期間，給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)20日的帶薪護(hù)理假。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)條例中用了“給予”這樣的表述，留下了一定彈性空間。這種彈性，在隨后各省的探索中逐漸變得清晰。

2017年，福建將護(hù)理假寫入《福建省老年人權(quán)益保障條例》，并將時(shí)長(zhǎng)縮短為10天；2021年，北京在修訂《北京市人口與計(jì)劃生育條例》時(shí)加入了護(hù)理假條款；2022年，江蘇、廣東、重慶等地相繼跟進(jìn)。

最新的消息來(lái)自上海市和青海省。

今年11月1日，上海市新修改的《上海市老年人權(quán)益保障條例》開始施行，其中新增的“陪護(hù)假制度”，規(guī)定老年人患病住院治療期間，其贍養(yǎng)人可享受每年累計(jì)不超過(guò)5個(gè)工作日的帶薪陪護(hù)假，若為獨(dú)生子女還能再多兩天。

11月28日，青海省的《青海省老年人權(quán)益保障條例》修訂通過(guò)，明確新增陪護(hù)假條款。

上述條例在說(shuō)明中直言，此舉是“比照全國(guó)普遍做法，借鑒外省市的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)”。根據(jù)規(guī)定，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)給予獨(dú)生子女每年累計(jì)20日、非獨(dú)生子女每年累計(jì)10日的陪護(hù)假，且陪護(hù)期間工資福利待遇不變。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華告訴《法治周末》記者：“陪護(hù)假?gòu)牡胤搅阈窃圏c(diǎn)到多省推行，反映了一個(gè)基本共識(shí)正在形成——家庭養(yǎng)老功能弱化已成為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，需要公共政策介入支持?！?/p>

但各地的差異也暴露了更深層的分歧：這到底是家庭責(zé)任還是社會(huì)責(zé)任？成本該由誰(shuí)承擔(dān)？

這種分歧直接體現(xiàn)在政策設(shè)計(jì)上。

在強(qiáng)制程度上，遼寧、湖北、海南等地使用“用人單位應(yīng)當(dāng)支持”的引導(dǎo)性表述；在覆蓋范圍上，江蘇、北京、廣東等地限定僅獨(dú)生子女可享受，而貴州、黑龍江、四川等地則將非獨(dú)生子女也納入享受陪護(hù)假的范圍；在假期時(shí)長(zhǎng)上，江蘇最短，為5天，河南、陜西最長(zhǎng)，是20天，相差四倍之多。

從“紙面假期”到現(xiàn)實(shí)阻礙

2023年，北京市工會(huì)干部學(xué)院副院長(zhǎng)婁萌帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了一項(xiàng)為期一年的深度調(diào)研。他們走訪了51家企業(yè)，與數(shù)百名職工面對(duì)面交流，勾勒出一幅護(hù)理假落地的現(xiàn)實(shí)圖景。

“最讓我們驚訝的是信息不對(duì)稱。”婁萌說(shuō)，“很多職工根本不知道有這個(gè)假期，有的HR也不清楚具體怎么操作。一家民營(yíng)企業(yè)的員工告訴我們，他在公司內(nèi)網(wǎng)搜‘護(hù)理假’‘陪護(hù)假’，結(jié)果顯示‘沒(méi)有找到相關(guān)制度’?！?/p>

即使在那些知曉政策的企業(yè)，執(zhí)行中的模糊地帶也讓假期難以兌現(xiàn)。

調(diào)研中，有職工提出：“我父親患慢性病，不需要住院但每周要去3次醫(yī)院，我能用護(hù)理假嗎？”在很多城市的“陪護(hù)假”規(guī)定中，明確為“患病住院治療期間”，但現(xiàn)實(shí)中許多老人是門診治療，子女的陪護(hù)需求同樣迫切。

薪資待遇是另一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)。

除了少數(shù)省份明確“工資福利待遇不變”，更多地區(qū)只是含糊表述為“帶薪休假”或沒(méi)有提及。北京市一家科技公司的人力總監(jiān)直言：“如果按全薪算，一個(gè)員工休10天陪護(hù)假，公司要承擔(dān)近5000元成本。如果有10個(gè)員工同時(shí)請(qǐng)假，就是5萬(wàn)元。小微企業(yè)怎么承受？”

更微妙的是證明難題。

在河南，盡管陪護(hù)假制度已經(jīng)施行近十年，但是真正能申請(qǐng)到陪護(hù)假依然很難。

記者了解到，如果申請(qǐng)陪護(hù)假，需要準(zhǔn)備父母的身份證、獨(dú)生子女證、住院證明和病歷復(fù)印件。還有一些企業(yè)為防止員工濫用陪護(hù)假，還要求提供“親子關(guān)系證明”，讓許多早年領(lǐng)養(yǎng)或證件丟失的家庭陷入困境。

同時(shí)，成本分擔(dān)機(jī)制的缺失，讓企業(yè)尤其是中小微企業(yè)望而卻步。

河南省洛陽(yáng)市一家有80名員工的廣告公司老板算了一筆賬：如果全員適用陪護(hù)假，按平均每人每年使用5天計(jì)算，公司每年將增加近20萬(wàn)元的人力成本?！拔覀円蚕塍w諒員工，但生存壓力太大了”。

“陪護(hù)假落地的核心困境在于，它把社會(huì)養(yǎng)老成本部分轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，但沒(méi)有配套的補(bǔ)償機(jī)制?！标懡苋A指出，“當(dāng)企業(yè)視其為額外負(fù)擔(dān)而非社會(huì)責(zé)任時(shí)，軟抵制就會(huì)成為普遍選擇?！?/p>

記者注意到，在遼寧、湖北、海南、天津、重慶等地區(qū)，對(duì)“子女護(hù)理假”的規(guī)定表述是“用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料”。

也就是說(shuō)，這些地區(qū)的“子女護(hù)理假”并不是一個(gè)強(qiáng)制性的政策規(guī)范，更多的只是引導(dǎo)性工作。

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李凌云告訴記者，對(duì)“不給假”的懲處力度還不夠，這給勞動(dòng)者維權(quán)帶來(lái)很大不便，也讓用人單位有空子可鉆。

“子女護(hù)理假或陪護(hù)假的休假條例，或是由當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)生部門制定，或是由老齡委制定，而政策的落地要依靠勞動(dòng)部門來(lái)監(jiān)督，各部門之間的銜接還需進(jìn)一步暢通?！崩盍柙平ㄗh，不讓護(hù)理假成為“紙面福利”，需要進(jìn)一步明確法律責(zé)任和執(zhí)行機(jī)制，設(shè)立清晰、嚴(yán)格的罰則，確保可操作性。

從地方到全國(guó)尚缺制度細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)

目前，關(guān)于陪護(hù)假的全國(guó)性規(guī)定尚未出臺(tái)。

多位專家建議，國(guó)家應(yīng)確立基本原則和最低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)給予地方彈性空間。比如，可以規(guī)定“子女每年享有不少于5天的帶薪護(hù)理假”作為全國(guó)底線，允許各省根據(jù)老齡化程度、經(jīng)濟(jì)水平等因素適當(dāng)延長(zhǎng)。

同時(shí)，成本分擔(dān)機(jī)制也是全國(guó)性規(guī)定出臺(tái)的關(guān)鍵因素之一。

有專家建議，探索從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中劃撥一定比例，建立“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”與陪護(hù)假的銜接機(jī)制。

“分?jǐn)偧倨诔杀荆浞职l(fā)揮長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的作用。”李凌云表示，目前已經(jīng)有49個(gè)城市啟動(dòng)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各地應(yīng)致力于完善和推廣長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，在減輕贍養(yǎng)壓力的同時(shí)，也可用以支付勞動(dòng)者休陪護(hù)假期間的工資。

陪護(hù)假只是其中一環(huán)，但它指向一個(gè)更根本的追問(wèn)：當(dāng)我們的父母老去，當(dāng)我們也終將老去，一個(gè)社會(huì)該如何托舉那些需要照護(hù)的時(shí)光？

答案或許就藏在制度細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)里——假期天數(shù)是否足夠；證明流程是否簡(jiǎn)便；企業(yè)成本是否有人分擔(dān)；每一個(gè)子女能否坦然地說(shuō)出：“我需要請(qǐng)假，去陪伴我的父母。”