□ 法治觀察

無論是環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、污染源監(jiān)管，還是突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施，都離不開科學(xué)、精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)

□ 侯佳儒

國務(wù)院最近公布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》），自2026年1月1日起施行。作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性行政法規(guī)，《條例》確立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的基本制度框架，結(jié)束了該領(lǐng)域長期以來依賴部門規(guī)章的局面，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提供了更加明確、穩(wěn)定、權(quán)威的法治保障。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。無論是環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、污染源監(jiān)管，還是突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施，都離不開科學(xué)、精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。目前，我國已建成全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對支撐生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

然而，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力快速提升的同時(shí)，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)失真乃至數(shù)據(jù)造假等問題仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，這些行為不僅誤導(dǎo)環(huán)境決策，損害公眾環(huán)境權(quán)益，也削弱了監(jiān)測工作的公信力和權(quán)威性，對我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對這些問題，亟須通過更高層級的立法，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范化、制度化水平，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。在此背景下，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。

《條例》通過明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的法律地位、基本原則、管理體制、各方權(quán)責(zé)、行為規(guī)范和法律責(zé)任等，系統(tǒng)構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基本制度框架，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作邁入法治化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。從內(nèi)容來看，《條例》亮點(diǎn)紛呈：

其一，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的能力和水平。《條例》要求構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平。如鼓勵(lì)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測中使用遙感監(jiān)測等非接觸式技術(shù)手段，提升監(jiān)測效率，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等的影響，體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

其二，分別構(gòu)建公共監(jiān)測和自行監(jiān)測制度體系?！稐l例》通過構(gòu)建公共監(jiān)測與自行監(jiān)測相互補(bǔ)充的雙重監(jiān)測格局，形塑政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理體系。這一制度設(shè)計(jì)既有助于為政府決策、環(huán)境監(jiān)管和區(qū)域協(xié)同治理提供科學(xué)依據(jù)，也能進(jìn)一步壓實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從“要我治污”向“我要治污”轉(zhuǎn)變，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

其三，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。第三方監(jiān)測技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系中的重要力量。為引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，《條例》通過對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案承諾制管理，實(shí)行分級分類監(jiān)管，強(qiáng)化其自律意識。對于存在嚴(yán)重違法行為的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，《條例》明確規(guī)定可處以罰款、責(zé)令停業(yè)、吊銷資質(zhì)證書，甚至禁止從事監(jiān)測服務(wù)。這一制度設(shè)計(jì)直擊當(dāng)前第三方監(jiān)測市場存在的亂象，有助于有力打擊數(shù)據(jù)造假行為，同時(shí)也有助于防范“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，推動(dòng)形成公平競爭的市場環(huán)境。

其四，通過明確數(shù)據(jù)造假的法律責(zé)任和處罰措施，建立全鏈條的責(zé)任追究機(jī)制。如明確企業(yè)需對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)全責(zé)，數(shù)據(jù)造假將面臨高額罰款、停產(chǎn)停業(yè)甚至刑事責(zé)任。這種“零容忍”的制度安排，具有強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，能有效倒逼企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕弄虛作假行為，從被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)減排。

為確?！稐l例》落地見效，后續(xù)還需加強(qiáng)以下方面的工作：相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)規(guī)劃地方監(jiān)測站點(diǎn)，積極推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測，提升整體監(jiān)測效能；企事業(yè)單位需建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，切實(shí)對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管手段創(chuàng)新，推廣遙感監(jiān)測等非接觸式技術(shù)，推動(dòng)監(jiān)測設(shè)備自動(dòng)化、智能化升級，強(qiáng)化突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)能力。針對數(shù)據(jù)造假行為，應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境部門與公安、司法、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)合辦案機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合信用懲戒，形成監(jiān)管合力。此外，需加快出臺監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測人員資質(zhì)認(rèn)證等配套制度，暢通社會監(jiān)督渠道，通過多種形式開展宣傳解讀，讓各方主體準(zhǔn)確理解《條例》精神、嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定。

可以預(yù)見，《條例》將以其嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)和剛性的法律約束，筑牢環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)生命線，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，為持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐與法治保障。

（作者系中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長）