□ 蔡午江

2025年9月12日，是一個(gè)載入中國(guó)原子能事業(yè)發(fā)展史冊(cè)的日子。《中華人民共和國(guó)原子能法》經(jīng)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議表決通過，自2026年1月15日起施行。原子能法共8章62條，就原子能事業(yè)發(fā)展的重大方針、發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題以及原子能研究、開發(fā)、利用、安全監(jiān)管和國(guó)際合作等關(guān)鍵領(lǐng)域作出規(guī)定，填補(bǔ)了我國(guó)核領(lǐng)域基礎(chǔ)性統(tǒng)領(lǐng)性法律的空白，對(duì)推動(dòng)核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、參與全球核治理具有重要里程碑意義。

當(dāng)前，我國(guó)核電技術(shù)處于世界先進(jìn)水平、核電總體規(guī)模躍居世界第一、核電產(chǎn)業(yè)鏈完整且具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。同時(shí)，面對(duì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新問題、新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性推進(jìn)核法律法規(guī)立改廢釋工作，以原子能法出臺(tái)為契機(jī)，加快推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色核法律體系。

一、護(hù)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，統(tǒng)籌開展核法律法規(guī)立改廢釋工作

我國(guó)涉核領(lǐng)域現(xiàn)行法律法規(guī)在一定程度上與核能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展步伐不相適應(yīng)。在原子能法頒布前，我國(guó)僅有放射性污染防治法和核安全法兩部法律，其余多是導(dǎo)則、指引等規(guī)范性文件，效力層級(jí)低，出臺(tái)時(shí)間久遠(yuǎn)，亟須統(tǒng)籌開展立改廢釋。此外，國(guó)內(nèi)法與國(guó)際規(guī)則的銜接不足，需統(tǒng)籌推進(jìn)涉外立法。

研究對(duì)比國(guó)際組織及世界核大國(guó)情況可以發(fā)現(xiàn)，他們基本構(gòu)建了多個(gè)層級(jí)的核法律體系，可為我國(guó)完善涉核法律體系提供重要參考。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作為聯(lián)合國(guó)下屬負(fù)責(zé)核能和平利用、核安全、核裁軍和核不擴(kuò)散監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，圍繞核安全、核安保、核保障及核責(zé)任四大領(lǐng)域，構(gòu)建了完整的國(guó)際核法律框架，其相關(guān)公約及條款內(nèi)容值得借鑒。

從各個(gè)國(guó)家看，美國(guó)以原子能法為基本法，輔以《普萊斯—安德森法》、核廢料政策法等多部法律，構(gòu)建起包括原子能相關(guān)法律、聯(lián)邦法規(guī)、管理導(dǎo)則、技術(shù)文件和核電標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的五層級(jí)核法律體系。俄羅斯以原子能利用法為核心，結(jié)合輻射防護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等法律，構(gòu)建起包括原子能利用相關(guān)法律、法規(guī)和總統(tǒng)令、技術(shù)準(zhǔn)則和部門規(guī)章在內(nèi)的四層級(jí)核法律體系。法國(guó)沒有制定原子能基本法，但在項(xiàng)目法中規(guī)定了法國(guó)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策原則，并通過國(guó)際公約的國(guó)內(nèi)法律轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起以國(guó)內(nèi)立法和國(guó)際公約相結(jié)合的核法律體系。

綜合來看，這些國(guó)家的核法律體系框架因國(guó)情而異，沒有統(tǒng)一模式，法律名稱各異，但都為自身核能發(fā)展及安全監(jiān)管相關(guān)活動(dòng)提供了基本法律規(guī)范，且在核設(shè)施的建設(shè)許可與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、核事故應(yīng)急響應(yīng)等重要領(lǐng)域，立法原則逐漸趨同，可為我國(guó)在構(gòu)建核法律體系及制定單行法時(shí)提供重要參考。

二、立足國(guó)情以我為主，加快推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色核法律體系

在加快建立完善我國(guó)核法律體系過程中，應(yīng)立足國(guó)情，堅(jiān)持以下基本原則，確保方向正確。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，確保核法律體系構(gòu)建始終沿著正確政治方向開展，確保核法律體系符合總體國(guó)家安全觀及能源發(fā)展戰(zhàn)略。

二是堅(jiān)持安全發(fā)展原則，在核法律體系中明確規(guī)定核安全標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和監(jiān)管機(jī)制，確保核設(shè)施、核技術(shù)、核材料和核活動(dòng)安全可控。

三是堅(jiān)持公開透明原則，確保公眾能夠及時(shí)、準(zhǔn)確了解相關(guān)信息，參與核能項(xiàng)目意見征詢，增強(qiáng)社會(huì)接受度，保障公眾合法權(quán)益。

四是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)原則，確保核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五是堅(jiān)持國(guó)際合作原則，適度接軌國(guó)際規(guī)則，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，參與全球核治理，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際核事務(wù)中的話語權(quán)。

今后，建立完善我國(guó)核法律體系時(shí)，應(yīng)該搭建四級(jí)框架，明晰體系層級(jí)。

一是以核相關(guān)法律為第一層級(jí)。以原子能法為基本法，輔以核安全法、核損害賠償法、核燃料法、輻射防護(hù)法、核設(shè)施退役法等專門法律，對(duì)核能研究、開發(fā)、利用以及核安全、損害賠償、燃料管理、輻射防護(hù)、設(shè)施退役等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建起核法律體系的基礎(chǔ)框架。

二是以行政法規(guī)為第二層級(jí)。以核電投資管理?xiàng)l例、核電廠址前期保護(hù)條例、鈾礦資源管理?xiàng)l例等行政法規(guī)為主，對(duì)核法律體系中需要細(xì)化事項(xiàng)作出規(guī)定。例如，核電投資管理?xiàng)l例應(yīng)重點(diǎn)對(duì)控股股東身份、民資參股條件及新興領(lǐng)域管理要求等作出明確規(guī)定。

三是以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為第三層級(jí)。在部門規(guī)章方面，由國(guó)務(wù)院部門就日常管理事項(xiàng)作出規(guī)定。地方性法規(guī)方面，由地方政府結(jié)合地方所處地域、人口密度、經(jīng)濟(jì)水平等實(shí)際情況，對(duì)需地方政府承接落實(shí)的放射源監(jiān)測(cè)管理、核事故應(yīng)急演練等作出細(xì)化規(guī)定。

四是以規(guī)范性文件為第四層級(jí)。由核行業(yè)相關(guān)主管部門針對(duì)需細(xì)化明確的核材料衡算平衡和特殊管控、核燃料和乏燃料多式聯(lián)運(yùn)等具體事項(xiàng)，制定相關(guān)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，為核能項(xiàng)目建設(shè)及監(jiān)管提供詳細(xì)操作指引。

三、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌保障，有效應(yīng)對(duì)新技術(shù)新興領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)

在今后的核領(lǐng)域法律體系完善中，建議首先加強(qiáng)規(guī)劃。原子能法正式施行后，未來3年至5年應(yīng)針對(duì)核安全監(jiān)管與核能發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，制定具有針對(duì)性、適應(yīng)性的法律法規(guī)。長(zhǎng)期布局上，應(yīng)聚焦新興領(lǐng)域立法，做好前瞻規(guī)劃，并持續(xù)推動(dòng)完善核法律體系。同時(shí)關(guān)注與國(guó)際規(guī)則的適度接軌。

其次，強(qiáng)化保障機(jī)制。建議建立多部門協(xié)同機(jī)制，組建跨部門研究組織，整合法學(xué)、核技術(shù)等多學(xué)科專家，開展前瞻性、系統(tǒng)性研究論證；建立法律實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期開展法律修訂完善工作，確保核法律體系與核能發(fā)展需求相匹配；推進(jìn)核法律人才培養(yǎng)，在高等院校法學(xué)、核物理等學(xué)科中增設(shè)核法律交叉課程，建立核法律人才實(shí)踐基地。

最后，深化國(guó)際合作與交流。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)體系標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國(guó)核法律體系與國(guó)際規(guī)則的適度銜接，加強(qiáng)涉外立法，提升國(guó)際化水平。

在全球核電大發(fā)展及核安全形勢(shì)不斷演變的背景下，為解決我國(guó)核能發(fā)展與核安全監(jiān)管過程中遇到的法律難題，推動(dòng)核法律體系與核電安全發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，我國(guó)應(yīng)通過制定中長(zhǎng)期核立法規(guī)劃，形成國(guó)家層面的核法律政策框架，逐步構(gòu)建起一個(gè)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性的新時(shí)代中國(guó)特色核法律體系，作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，為我國(guó)積極安全有序發(fā)展核電提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，力爭(zhēng)在全球核治理中獲得話語權(quán)，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)核行業(yè)力量。