10月23日，黨的二十屆四中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》中多次提到“法”“依法”“安全”“保護”“治理”等，并明確提出“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”?！督ㄗh》中有哪些法治元素、檢察元素，一起來看！

01

堅持有效市場和

有為政府相結合

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

02

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

03

進一步全面深化改革取得新突破

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設達到更高水平。

04

國家安全屏障更加鞏固

國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，建軍一百年奮斗目標如期實現(xiàn)，更高水平平安中國建設扎實推進。

05

推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合

加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大應用場景建設和開放力度，加強知識產權保護和運用。

加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。

06

深入推進數(shù)字中國建設

健全數(shù)據要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據市場，深化數(shù)據資源開發(fā)利用。促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程。加快人工智能等數(shù)智技術創(chuàng)新，突破基礎理論和核心技術，強化算力、算法、數(shù)據等高效供給。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。加強人工智能治理，完善相關法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則。完善監(jiān)管，推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

07

大力提振消費

完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。

08

堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點

統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規(guī)范地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內卷式”競爭。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質量監(jiān)管，完善行政裁量權基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，高標準聯(lián)通市場設施，降低全社會物流成本。完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。

09

充分激發(fā)各類經營主體活力

堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發(fā)展壯大民營經濟。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設更多世界一流企業(yè)。

10

加快完善要素市場化配置體制機制

完善工商業(yè)用地使用權續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進續(xù)期工作。推進全國行政事業(yè)單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。

11

提升宏觀經濟治理效能

增強宏觀政策取向一致性，強化政策實施效果評價，健全預期管理機制，優(yōu)化高質量發(fā)展綜合績效考核。

12

加快建設金融強國

全面加強金融監(jiān)管，強化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風險處置資源和手段，構建風險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。

13

積極擴大自主開放

對接國際高標準經貿規(guī)則，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區(qū)域。

推進全球經濟金融治理改革，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。

14

推動貿易創(chuàng)新發(fā)展

完善出口管制和安全審查機制。

15

高質量共建“一帶一路”

加強與共建國家戰(zhàn)略對接，強化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理。

加強海外利益保護。

16

提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益

嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化。高質量推進高標準農田建設，加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，提升耕地質量。

17

提高強農惠農富農政策效能

節(jié)約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。

18

優(yōu)化國土空間發(fā)展格局

完善國土空間規(guī)劃體系，落實優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。

19

加強海洋開發(fā)利用保護

實施海洋調查和觀測監(jiān)測，推進海洋能源資源和海域海島開發(fā)利用，加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護修復。強化深海極地考察支撐保障體系。堅定維護海洋權益和安全，提高海上執(zhí)法和海事司法能力。

20

弘揚和踐行社會主義核心價值觀

深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，加快構建中國哲學社會科學自主知識體系。

弘揚誠信文化、廉潔文化。

加強網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

21

大力繁榮文化事業(yè)

營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創(chuàng)作。

深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。建好用好國家文化公園。構建中華文明標識體系。

推進書香社會建設。

22

加快發(fā)展文化產業(yè)

引導規(guī)范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網絡保護。

23

提升中華文明傳播力影響力

完善國際傳播體制機制，創(chuàng)新傳播載體和方式，加強重點基地建設，增強主流媒體國際傳播能力，全面提升國際話語權，講好中國故事，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。加強區(qū)域國別研究，提升國際傳播效能。

24

促進高質量充分就業(yè)

完善勞動標準體系和勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。

25

完善收入分配制度

規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。

26

辦好人民滿意的教育

推動基礎教育擴優(yōu)提質，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。

引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。

27

健全社會保障體系

擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。

健全社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。

堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

28

推動房地產高質量發(fā)展

建立房屋全生命周期安全管理制度。

29

加快建設健康中國

強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。

30

促進人口高質量發(fā)展

優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造。

穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。

31

持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化

堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。實施固體廢物綜合治理行動。加強環(huán)境風險防控，深入推進新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。嚴守生態(tài)保護紅線，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，有序設立新的國家公園。加強生物多樣性保護。開展生態(tài)保護修復成效評估?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。加強青藏高原等地區(qū)生態(tài)屏障建設。完善多元化生態(tài)補償機制，因地制宜拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)渠道。加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護。實施好長江十年禁漁。

32

推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國

建設平安中國是中國式現(xiàn)代化的重要內容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。

33

健全國家安全體系

鞏固集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，加快構建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰(zhàn)略主動。堅持以戰(zhàn)略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協(xié)調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。完善涉外國家安全機制，構建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執(zhí)法安全合作，推動完善全球安全治理。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

34

加強重點領域國家安全能力建設

鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰(zhàn)略性礦產資源勘探開發(fā)和儲備，提高水資源集約安全利用水平，維護戰(zhàn)略通道安全，推進國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產業(yè)備份。加強網絡、數(shù)據、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。提高防范化解重點領域風險能力，統(tǒng)籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。

35

提高公共安全治理水平

完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強應急指揮、安全生產、食品藥品安全等工作。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規(guī)范化建設。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質效。

36

完善社會治理體系

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法律法規(guī)體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。推進網上網下協(xié)同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。

完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協(xié)調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。

發(fā)展志愿服務，加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。

37

推進軍事治理現(xiàn)代化

持續(xù)深化政治整訓，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加強重點行業(yè)和領域整肅治理。深入推進軍隊法治建設，加強法規(guī)制度供給和執(zhí)行監(jiān)督，完善中國特色軍事法治體系。

38

堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導

完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。發(fā)展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現(xiàn)職干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。營造風清氣正的政治生態(tài)。

39

推進社會主義民主法治建設

堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，完善中國特色社會主義法治體系。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。促進人權事業(yè)全面發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹黨的僑務政策，更好凝聚僑心僑力。

堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法法律實施和監(jiān)督，完善維護國家法治統(tǒng)一制度機制。加強立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質量。強化法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數(shù)字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。健全國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

40

促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發(fā)展。

41

推動兩岸關系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)

深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅決打擊“臺獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉，維護臺海和平穩(wěn)定，牢牢把握兩岸關系主導權主動權。

42

推動構建人類命運共同體

維護大國關系總體穩(wěn)定，深化同發(fā)展中國家團結合作，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，引領國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

堅決反對霸權霸道霸凌行徑，捍衛(wèi)國際公平正義，維護各國人民共同利益。弘揚全人類共同價值，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為構建人類命運共同體作出中國貢獻。

來源：檢察日報社

文字：戴佳 潘若曦