□ 慧眼觀察

□ 周昌發(fā)

在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的時代背景下，社會信用體系已成為國家治理的重要基石。信用修復(fù)制度作為信用體系的“糾錯機(jī)制”和“再生機(jī)制”，承載著平衡懲戒與激勵、維護(hù)市場秩序與保障主體權(quán)益的使命。國務(wù)院辦公廳近期發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），通過制度重構(gòu)實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管從“單向懲戒”向“激勵引導(dǎo)”轉(zhuǎn)型，這不僅關(guān)系到市場主體的存續(xù)發(fā)展，更對優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會治理效能具有深遠(yuǎn)意義，其中的亮點(diǎn)包括：

一是構(gòu)建規(guī)范化的信用修復(fù)體系?！秾?shí)施方案》明確統(tǒng)一信用信息公示平臺，規(guī)定“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息，行業(yè)主管部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公示本領(lǐng)域信息，避免信息公示的混亂與沖突。同時，將失信信息分為“輕微、一般、嚴(yán)重”三類，制定明確的公示期限，為信用修復(fù)提供清晰的分類依據(jù)和時間標(biāo)準(zhǔn)，既保證了制度的嚴(yán)肅性與公信力，又體現(xiàn)了治理的靈活性與可操作性，還保障了不同地區(qū)和領(lǐng)域的失信主體享有公平、公正的待遇。

二是提升信用修復(fù)效率與便捷性?！秾?shí)施方案》通過流程優(yōu)化，推動信用修復(fù)服務(wù)提質(zhì)增效，信用修復(fù)申請材料僅需法定責(zé)任義務(wù)履行完畢的證明材料和信用承諾書，充分體現(xiàn)“減證便民”的改革精神；同時，構(gòu)建“線上一網(wǎng)通辦+線下一窗受理”的立體化服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。另外，還將信用修復(fù)平均周期壓縮至10個工作日以內(nèi)，顯著提升了制度執(zhí)行效率，方便失信主體及時重塑信用。

三是形成信用修復(fù)工作合力。《實(shí)施方案》通過機(jī)制創(chuàng)新破解傳統(tǒng)治理中的“信息孤島”和“責(zé)任真空”問題，強(qiáng)調(diào)“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的責(zé)任機(jī)制。同時，推動“信用中國”網(wǎng)站與各行業(yè)主管部門信息系統(tǒng)深度聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)實(shí)時交互和動態(tài)更新。此外，在破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解企業(yè)信用修復(fù)方面，創(chuàng)新建立多部門協(xié)同修復(fù)機(jī)制，幫助企業(yè)暫時恢復(fù)信用，推動重整計劃或和解協(xié)議順利執(zhí)行，保障企業(yè)后續(xù)發(fā)展。

四是建立全鏈條的信用監(jiān)管體系?！秾?shí)施方案》規(guī)范了征信機(jī)構(gòu)使用信用信息的行為，要求其與“信用中國”網(wǎng)站保持一致，并建立信用修復(fù)結(jié)果共享機(jī)制，防止信息更新滯后，對更新不及時的征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報。并要求中國人民銀行加強(qiáng)對征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊有償刪除、公示虛假信息等違法違規(guī)行為。

《實(shí)施方案》的出臺為我國信用修復(fù)制度的完善與發(fā)展指明了方向，但制度的生命力在于落實(shí)，在實(shí)施過程中，需精準(zhǔn)把握其核心要義，發(fā)揮政府、市場和社會各方的協(xié)同力量。

其一，強(qiáng)化制度宣貫，提升社會認(rèn)知度。制度效能的發(fā)揮依賴于社會認(rèn)同與公眾參與，可構(gòu)建“政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動、社會參與”的立體化宣傳體系，各地各部門可通過政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會、案例示范、專題培訓(xùn)等多種形式，提高市場主體和社會公眾對信用修復(fù)制度的知曉度。引導(dǎo)失信主體積極主動申請信用修復(fù)，形成“守信受益、失信受限、修復(fù)有路”的信用文化，弘揚(yáng)誠實(shí)守信價值觀。特別是針對中小企業(yè)等重點(diǎn)群體，可開展信用修復(fù)服務(wù)進(jìn)商協(xié)會、進(jìn)園區(qū)等專項(xiàng)行動，使信用修復(fù)制度深入人心。

其二，完善配套建設(shè)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。制度的有效實(shí)施需要健全的配套體系支撐。各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程，明確信用修復(fù)的條件、程序、責(zé)任分工等內(nèi)容，確保制度落地不出現(xiàn)偏差。同時要完善本部門信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與“信用中國”平臺的高效對接和數(shù)據(jù)共享。建立健全信用修復(fù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對信用修復(fù)工作的內(nèi)外部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保障信用修復(fù)工作規(guī)范有序開展。

其三，加強(qiáng)能力建設(shè)，提升信用修復(fù)專業(yè)水平。信用修復(fù)工作涉及法律法規(guī)、信用管理、信息技術(shù)等多方面知識，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信用修復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、案例研討等活動，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)儲備專業(yè)人才，為信用修復(fù)工作提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐；鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織開展信用修復(fù)服務(wù)，形成多元化人才供給格局。

其四，強(qiáng)化評估反饋，持續(xù)優(yōu)化信用修復(fù)制度。建立信用修復(fù)制度實(shí)施效果評估機(jī)制，定期對信用修復(fù)工作進(jìn)行評估，從修復(fù)數(shù)量、修復(fù)效率、市場主體滿意度等多維度進(jìn)行量化分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在問題。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整完善信用修復(fù)制度和工作流程，不斷優(yōu)化制度設(shè)計，提高制度的科學(xué)性和有效性，使其更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，為構(gòu)建更加完善的社會信用體系提供有力保障。

信用修復(fù)制度作為激發(fā)市場主體活力的“助推器”、優(yōu)化營商環(huán)境的“潤滑劑”以及社會治理現(xiàn)代化的“催化劑”，全社會要充分認(rèn)識其在社會信用體系建設(shè)中的重要價值，要通過強(qiáng)化制度執(zhí)行、優(yōu)化服務(wù)供給、培育信用文化，推動信用修復(fù)制度從“紙面規(guī)定”轉(zhuǎn)化為“治理效能”，才能讓信用修復(fù)制度真正成為失信主體改過自新的“綠色通道”，成為優(yōu)化社會信用環(huán)境的重要引擎，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

（作者系云南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）