□ 說(shuō)法典

□ 呂忠梅

生態(tài)環(huán)境法典草案第十二條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者等開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

在對(duì)草案進(jìn)行分組審議時(shí)，有全國(guó)人大常委會(huì)委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表建議在草案這一規(guī)定中增加“培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化”的內(nèi)容。

文化傳承是法典的基本功能之一。作為法律體系的核心載體，法典將特定社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀念和治理智慧凝練為規(guī)范性文本，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)代際傳遞。生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)具有培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化的功能，通過(guò)立法轉(zhuǎn)化、制度重構(gòu)、價(jià)值滲透等機(jī)制激活傳統(tǒng)生態(tài)文化。因此，在生態(tài)環(huán)境法典草案中明確“培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化”的內(nèi)容，確有必要。

推動(dòng)文化傳承

一般意義上講，生態(tài)文化是指人類在社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中所創(chuàng)造的反映人與自然關(guān)系的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，其本質(zhì)是人類從統(tǒng)治自然過(guò)渡到人與自然和諧共生價(jià)值觀念的根本轉(zhuǎn)變。中國(guó)的生態(tài)文化植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沃土，是以人與自然和諧共生的生態(tài)價(jià)值觀為核心的精神與物質(zhì)成果總和。

生態(tài)環(huán)境法典草案通過(guò)制度設(shè)計(jì)，將傳統(tǒng)生態(tài)智慧和現(xiàn)代環(huán)境理念轉(zhuǎn)化為國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理規(guī)則，將社會(huì)積淀以行為規(guī)則的方式予以表達(dá)，成為在人與自然的相互作用中推動(dòng)文化傳承的重要載體。

一方面，生態(tài)環(huán)境法典草案以固化機(jī)制保障文化的連續(xù)性與民族認(rèn)同。草案采取以人與自然和諧共生為價(jià)值導(dǎo)向、多種法律手段綜合運(yùn)用的編纂方式，將“天人合一”“道法自然”哲學(xué)轉(zhuǎn)化為“人—自然—人”的法律關(guān)系及其生態(tài)保護(hù)制度，中華民族優(yōu)秀文化基因得以通過(guò)法治實(shí)踐代代相傳。另一方面，生態(tài)環(huán)境法典草案以守正創(chuàng)新保障文化的時(shí)代演進(jìn)與國(guó)際融合。草案將人與自然和諧共生作為價(jià)值主線，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的升級(jí)和中國(guó)化表達(dá)。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)中吸納了保障公眾健康立法目的、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、許可證制度等原則和制度安排，并轉(zhuǎn)化為中國(guó)生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范制度體系，為開(kāi)辟人類文明新形態(tài)提供中國(guó)方案、中國(guó)范本。

符合治理體系

生態(tài)環(huán)境法典草案以人與自然和諧共生為邏輯主線展開(kāi)，充分體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)“和”“合”文化基因，體現(xiàn)中國(guó)法治現(xiàn)代化過(guò)程中的形式法治與實(shí)質(zhì)法治相融合的特征，既將中國(guó)的“天人合一”哲學(xué)升華為法典目標(biāo)，又將國(guó)際可持續(xù)發(fā)展共識(shí)融入法典邏輯。

生態(tài)環(huán)境法典草案以人與自然和諧共生的價(jià)值觀為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人與自然的共生、共控、共榮關(guān)系，要求人類將自身的需求融入自然進(jìn)程之中，尊重生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在價(jià)值，以平等的觀念對(duì)待自然特別是其他生命體。

在邏輯安排上，生態(tài)環(huán)境法典草案既體現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化邏輯，也高度契合國(guó)際社會(huì)共同的“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)”這一可持續(xù)發(fā)展理念，按照“以人民為中心”的法治立場(chǎng)和“社會(huì)可持續(xù)是目的”的根本追求，回應(yīng)人民關(guān)心、企業(yè)關(guān)注、政府關(guān)切。同時(shí)，將影響人類可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)最大威脅——嚴(yán)重環(huán)境污染、生物多樣性減少、全球性氣候變化納入法典調(diào)整范圍，形成了既體現(xiàn)中國(guó)特色又符合國(guó)際生態(tài)環(huán)境治理體系的法典邏輯。

契合科學(xué)規(guī)律

中國(guó)古代統(tǒng)治者將“天人合一”“道法自然”“知止知足”等道德觀念制度化，并以禁令、詔令、律的形式出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“法與世宜”，規(guī)定了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，其整體性思維、持續(xù)性保護(hù)是生態(tài)環(huán)境法典草案設(shè)計(jì)的“山水林田湖草沙一體化保護(hù)、系統(tǒng)治理”的制度基因。

生態(tài)環(huán)境法典草案將這些制度與中國(guó)生態(tài)文明實(shí)踐相結(jié)合，合理吸收西方國(guó)家環(huán)境立法中的標(biāo)準(zhǔn)、許可、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、保護(hù)區(qū)劃等制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出既符合中國(guó)國(guó)情又契合生態(tài)環(huán)境科學(xué)規(guī)律的法律制度體系。

生態(tài)環(huán)境法典草案以“生命共同體”為基本判斷，充分體現(xiàn)“天地交而萬(wàn)物通”的整體觀，并融合西方基于生態(tài)規(guī)律而形成的生態(tài)環(huán)境法律理念，構(gòu)建“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”的法律規(guī)范體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，將“天下大同”的理想境界變成應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的法律制度和行動(dòng)綱領(lǐng)。

促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同

生態(tài)環(huán)境法典草案強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、嚴(yán)密法治與文化潤(rùn)心、美麗中國(guó)與清潔美麗世界的和諧發(fā)展。同時(shí)，秉持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將中庸之“中”、和諧之“和”轉(zhuǎn)化為法律制度，用于處理人與自然的關(guān)系，把中國(guó)的生態(tài)智慧進(jìn)行法典化凝練表達(dá)，體現(xiàn)中國(guó)文化的核心精神。

草案中有不少倡導(dǎo)性條款，如在總則中規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采取簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，規(guī)定國(guó)家表彰和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。草案也有儀式性條款，如規(guī)定每年8月15日為國(guó)家生態(tài)日。草案還規(guī)定了責(zé)任條款，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、違反綠色低碳發(fā)展義務(wù)的行為進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)，遵循“厲禁而守”的“最嚴(yán)”法治傳統(tǒng)。這些生長(zhǎng)在中國(guó)文化土壤中的法律制度的有效實(shí)施，將極大地促進(jìn)中國(guó)生態(tài)文化的社會(huì)認(rèn)同和普遍踐行。

由此可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境法典草案是培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要載體，應(yīng)明確將“培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化”寫入其中，更好體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法典的文化功能，為傳播中華優(yōu)秀生態(tài)文化、促進(jìn)中國(guó)與世界文明的對(duì)話發(fā)揮更大作用。

（作者系十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。本報(bào)記者朱寧寧整理）