□ 宋海濤

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，有組織犯罪的全面“觸網(wǎng)”、日益網(wǎng)絡(luò)化已是普遍現(xiàn)象；全球化時(shí)代的到來(lái)，客觀上為網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪的全球蔓延和跨國(guó)轉(zhuǎn)向提供了便利。由此，網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪經(jīng)由跨國(guó)轉(zhuǎn)向，形成了新的有組織犯罪形態(tài)——跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪。其中，跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪造成的危害日益嚴(yán)重，成為亟待加強(qiáng)研究和有效應(yīng)對(duì)的重大問(wèn)題。跨國(guó)跨境轉(zhuǎn)向背景之下的網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪，不僅承襲了有組織犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的特性，還通過(guò)跨國(guó)跨境轉(zhuǎn)移獲得新的抗拒傳統(tǒng)規(guī)制的能力?；诖?，對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪的規(guī)制不能沿襲傳統(tǒng)有組織犯罪的規(guī)制模式，而應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持社會(huì)綜合治理政策和寬嚴(yán)相濟(jì)基本刑事政策的前提下，進(jìn)一步調(diào)適跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪的刑事對(duì)策，確立全鏈條懲治的基本策略。

第一，堅(jiān)持嚴(yán)厲懲治的基本立場(chǎng)。應(yīng)對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪，刑法責(zé)無(wú)旁貸。對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以打開(kāi)路”，有力遏制該類犯罪蔓延的態(tài)勢(shì)?？鐕?guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪嚴(yán)重侵害生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)危害極大，人民群眾反映強(qiáng)烈，故對(duì)該類犯罪應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體從嚴(yán)。實(shí)際上，近年來(lái)對(duì)跨境電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度不斷加大。立足未來(lái)，對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪，既要在刑罰本身的懲處力度方面繼續(xù)發(fā)力，也要在懲治范圍的廣度上加以考慮，最大限度彰顯嚴(yán)厲懲治的基本立場(chǎng)。具體而言，懲治措施可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是配置更重、更為嚴(yán)厲的刑罰，即提高各種跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪的法定刑，制定更為嚴(yán)格的刑罰裁量制度；二是進(jìn)一步嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，將與有組織犯罪的衍生、發(fā)展關(guān)聯(lián)性極高的行為納入刑事規(guī)制范圍。

第二，懲治跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪產(chǎn)業(yè)鏈?？缇尘W(wǎng)絡(luò)有組織犯罪的鏈條不斷延長(zhǎng)，衍生出前期的組織他人偷越國(guó)(邊)境罪、偷越國(guó)(邊)境罪、侵犯公民個(gè)人信息罪，后期的掩飾、隱瞞犯罪所得(收益)罪等上下游關(guān)聯(lián)犯罪及系列黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。貫徹落實(shí)全鏈條懲治的刑事對(duì)策，要求將黑灰產(chǎn)業(yè)鏈所涉犯罪與核心犯罪本身一體納入刑事規(guī)制范圍。然而，隨著犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸至境外，客觀上也使得全鏈條打擊的難度不斷加大。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)從關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)邁向全鏈條懲治，將打擊范圍拓展至境內(nèi)外，對(duì)所涉黑灰產(chǎn)業(yè)鏈予以堅(jiān)決打擊。在懲治跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)上下游、境內(nèi)外系列黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條的挖掘與打擊力度，最大限度擠壓相關(guān)犯罪集團(tuán)的生存空間。

第三，斬?cái)嗫鐕?guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪“資金鏈”?？鐕?guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪主要是為了獲取非法利益，對(duì)這類犯罪的刑事規(guī)制，既要最大限度追贓挽損，又要從經(jīng)濟(jì)上最大限度剝奪犯罪分子再犯能力，防止所涉有組織犯罪“死灰復(fù)燃”。一方面，要充分發(fā)揮刑事程序的功能，在堅(jiān)持依法嚴(yán)懲犯罪分子的同時(shí)，把追贓挽損貫穿全流程、各環(huán)節(jié)，依法全力徹查、甄別、追繳犯罪資金，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，督促被告人積極退贓退賠，綜合運(yùn)用各種措施倒逼犯罪分子履行財(cái)產(chǎn)判項(xiàng)，并及時(shí)發(fā)還被騙群眾，最大限度挽回經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，要加大對(duì)犯罪分子適用財(cái)產(chǎn)刑的力度，最大限度剝奪再犯能力，努力鏟除電詐犯罪賴以滋生蔓延的經(jīng)濟(jì)土壤，防止相關(guān)犯罪集團(tuán)“再度重來(lái)”。為此，對(duì)于跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪的刑事訴訟程序，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行觀念革新，對(duì)涉案財(cái)物處置建立相對(duì)具體的程序，切實(shí)提升“對(duì)物之訴”的法治化水平，確保實(shí)現(xiàn)刑事訴訟追贓挽損和妥當(dāng)處置涉案財(cái)物的目的。

第四，充分考慮刑事手段與標(biāo)本兼治并進(jìn)。懲罰犯罪只是手段而非目的，遏制和預(yù)防犯罪才是真正的目的所在。由此，刑罰只是最后手段，標(biāo)本兼治方為上策。反有組織犯罪法第三條明確規(guī)定：“反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等手段，建立健全反有組織犯罪工作機(jī)制和有組織犯罪預(yù)防治理體系?！碧貏e是該法第二章“預(yù)防和治理”，以專章形式對(duì)有組織犯罪的治理和長(zhǎng)效機(jī)制的建立作了專門規(guī)定。在跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪仍處于高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)的背景下，運(yùn)用刑法進(jìn)行有效規(guī)制，無(wú)疑是必要的。但是，應(yīng)對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪，不僅要靠刑事懲治開(kāi)路，更要靠健全相應(yīng)的前置行政法律法規(guī)建立長(zhǎng)效機(jī)制。以跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為例，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門采取一系列打擊措施后，該類犯罪增長(zhǎng)迅猛的勢(shì)頭已初步得到有效遏制，但后續(xù)還需要根據(jù)治理情況進(jìn)一步完善治理體系。整體看來(lái)，要在充分認(rèn)識(shí)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙自身特征的基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)治理能力提升以及防范手段擴(kuò)充，漸次消除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的生存土壤。特別是要聚焦跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件背后反映的社會(huì)治理漏洞和短板，堅(jiān)持刑事打擊和社會(huì)治理雙管齊下，從治罪邁向治理，通過(guò)司法懲戒和社會(huì)多元主體參與、技術(shù)介入等多層次的手段進(jìn)行源頭治理和綜合治理，從根本上防范相關(guān)違法犯罪“衍生蔓延”，最大限度保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。

（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）