□ 謝春彤

《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱對(duì)外貿(mào)易法）是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的引領(lǐng)性和保障性法律。該法自1994年頒布施行，后經(jīng)四次修改，每一次修改都展示出中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的謀篇布局。2023年9月，對(duì)外貿(mào)易法的修訂工作正式列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。2025年9月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)對(duì)外貿(mào)易法（修訂草案）進(jìn)行了初次審議，并向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。12月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的對(duì)外貿(mào)易法，該法自2026年3月1日起施行。

新修訂的對(duì)外貿(mào)易法對(duì)原有法律條文進(jìn)行了全面修改，全方位地回應(yīng)了“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”的時(shí)代要求，是對(duì)“對(duì)外開(kāi)放”的全面升級(jí)。其中對(duì)原第二十三條的刪改反映的是服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放政策的轉(zhuǎn)變。對(duì)外貿(mào)易法的修訂如同對(duì)外貿(mào)易棋局的謀布，所謂“一子落而滿盤(pán)活”，這“一子”就是第二十三條的刪改，而“滿盤(pán)”就是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易從“條約開(kāi)放模式”向“自主開(kāi)放模式”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的宏大格局。

第二十三條刪改釋放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型信號(hào)

新修訂的對(duì)外貿(mào)易法刪除了2022年對(duì)外貿(mào)易法第二十三條“中華人民共和國(guó)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定中所作的承諾，給予其他締約方、參加方市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇”，并修改第二十七條，將針對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改為負(fù)面清單管理制度（新修訂的對(duì)外貿(mào)易法第三十一條）。2022年對(duì)外貿(mào)易法第二十三條確立的“根據(jù)國(guó)際條約給予市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇”模式，本質(zhì)上是將我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的廣度與深度錨定于既往雙邊或多邊談判形成的“正面清單”之中。這種模式在特定歷史階段發(fā)揮了作用，但也逐漸顯現(xiàn)出其被動(dòng)性、滯后性與碎片化的局限，難以完全適應(yīng)我國(guó)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略需求。

此次刪改是一個(gè)清晰而強(qiáng)烈的信號(hào)。它標(biāo)志著中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放邏輯正在發(fā)生轉(zhuǎn)變：從依據(jù)外部條約承諾的“條約開(kāi)放模式”，轉(zhuǎn)向基于自身發(fā)展需要與治理能力的“自主開(kāi)放模式”。開(kāi)放模式的轉(zhuǎn)變旨在主動(dòng)打破條約路徑依賴，為后續(xù)以“負(fù)面清單”管理模式為核心的制度型開(kāi)放鋪平國(guó)內(nèi)法律道路，可謂激活服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展全局的關(guān)鍵一手。

自主開(kāi)放模式的優(yōu)勢(shì)

以“負(fù)面清單”為核心的自主開(kāi)放模式，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入制度引領(lǐng)的新階段。與以“正面清單”為核心的條約開(kāi)放相比，其優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)家與企業(yè)而言均舉足輕重。

對(duì)國(guó)家而言，自主開(kāi)放模式意味著對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的回歸。國(guó)家可自主設(shè)定開(kāi)放節(jié)奏，并根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)成熟度與發(fā)展戰(zhàn)略靈活決定開(kāi)放領(lǐng)域與時(shí)機(jī)，無(wú)需受限于國(guó)際談判進(jìn)程。另外，此修改有助于統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放與國(guó)家安全，通過(guò)清單明確列出禁止或限制的領(lǐng)域，公開(kāi)劃定安全紅線，使監(jiān)管重點(diǎn)更突出、邊界更清晰，可以在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)更有效地維護(hù)國(guó)家安全。

對(duì)企業(yè)而言，自主開(kāi)放模式意味著市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。法律化的“負(fù)面清單”提供了穩(wěn)定明確的長(zhǎng)期預(yù)期，大幅降低了因政策不確定帶來(lái)的合規(guī)與投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在清單之外的廣闊領(lǐng)域，各類企業(yè)將享有更普惠的公平待遇，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻得以降低。尤其為數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)提供了法無(wú)禁止即可為的創(chuàng)新沃土，將有效激發(fā)市場(chǎng)活力，倒逼企業(yè)在更充分的競(jìng)爭(zhēng)中提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

新舊銜接與兼容之道

刪除2022年對(duì)外貿(mào)易法第二十三條的規(guī)定，是否意味著條約被架空以及締約國(guó)國(guó)民待遇無(wú)法得到保障？答案是否定的，這是因?yàn)樾滦抻喌膶?duì)外貿(mào)易法第三十一條增加了“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)開(kāi)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。該條款是銜接條款，它確立了條約適用就高不就低原則。也就是說(shuō)，自主開(kāi)放模式設(shè)定的“負(fù)面清單”是統(tǒng)一的高水平的開(kāi)放基準(zhǔn)線。對(duì)于已有條約的國(guó)家和國(guó)際組織，將自動(dòng)適用兩者中更優(yōu)惠的條款。新模式非但不會(huì)削弱舊承諾，反而在基準(zhǔn)線之上保障并提升了條約方的實(shí)際待遇。

自主開(kāi)放模式不局限于對(duì)國(guó)際義務(wù)的機(jī)械履行，相反，它體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)提供更高水平開(kāi)放的誠(chéng)意。通過(guò)國(guó)內(nèi)法治升級(jí)，將條約義務(wù)融入更透明更穩(wěn)定的自主規(guī)則體系，為處理國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)治理的關(guān)系，貢獻(xiàn)兼顧安全性與靈活性的中國(guó)方案。

新修訂的對(duì)外貿(mào)易法展現(xiàn)的從“條約開(kāi)放模式”到“自主開(kāi)放模式”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已清晰可見(jiàn)。以“負(fù)面清單”為依托的自主開(kāi)放模式，標(biāo)志著中國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)法治的主動(dòng)升級(jí)為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易構(gòu)建更穩(wěn)定、更透明的制度環(huán)境。這不僅是完善對(duì)外貿(mào)易法律體系的關(guān)鍵一步，更是中國(guó)以高水平制度型開(kāi)放參與全球經(jīng)貿(mào)治理的鄭重宣示。

（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）