□ 莫于川

黨的二十屆三中全會通過的決定提出，健全社會心理服務體系和危機干預機制。社會心理服務體系建設，包括突發(fā)事件中的心理援助，對于提升國民身心健康水平、引導形成積極向上的社會心態(tài)具有重要意義。眾所周知，心理健康是個體健康的重要組成部分。突發(fā)事件不僅會對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成損失，也會對相關人群的心理健康產(chǎn)生影響。由于突發(fā)事件對個體心理健康的影響具有一定的隱蔽性、滯后性，長期以來，社會各方在應對突發(fā)事件時往往更重視物質(zhì)救援，而忽視了心理援助的需求。

從此前發(fā)生的汶川地震、馬航失聯(lián)、東航墜機等突發(fā)事件的后續(xù)影響來看，如果相關人群在受到強烈心理沖擊后得不到及時、有效、專業(yè)的心理干預，就會在事發(fā)后的很長一段時間內(nèi)仍處于心理異常狀態(tài)，既嚴重影響個人生活質(zhì)量，也影響突發(fā)事件應對整體成效。于今年6月28日修訂通過的突發(fā)事件應對法，包含一系列觀念更新和制度創(chuàng)新內(nèi)容，其中就包括加強心理健康服務體系和人才隊伍建設。

其在“應急處置與救援”章中規(guī)定：“國家采取措施，加強心理健康服務體系和人才隊伍建設，支持引導心理健康服務人員和社會工作者對受突發(fā)事件影響的各類人群開展心理健康教育、心理評估、心理疏導、心理危機干預、心理行為問題診治等心理援助工作?！边@一新增條文是新修訂的突發(fā)事件應對法所確立的堅持人民至上、生命至上原則和堅持依法科學應對、尊重和保障人權(quán)原則的生動體現(xiàn)。

筆者在2003年至2007年期間曾參加突發(fā)事件應對法的研究起草工作，在試擬稿中曾設計專門條款規(guī)定“心理干預”“心理援助”等心理健康服務的概念和內(nèi)容，以全面保障受突發(fā)事件影響的各類人群的心理健康。但有意見認為此概念和條款太專業(yè)，在當時條件下，將其寫入試擬稿尚不成熟。最終正式通過的法律文本在“事后恢復與重建”章相關條款中寫入了“撫慰”二字，算是保留了一種善后工作計劃類型。但僅作這樣的規(guī)定，與有專門條款進行法律調(diào)整的促進作用和規(guī)范力度畢竟有所不同。令人欣喜的是，此次新修訂的突發(fā)事件應對法增加了專條，特別規(guī)定了加強心理健康服務體系和專門人才隊伍建設以及開展心理危機干預等心理援助工作相關內(nèi)容。

事實上，實現(xiàn)身心健康乃是現(xiàn)代社會以人為本、尊重生命、人權(quán)保障和應急管理的法治價值追求。在突發(fā)事件發(fā)生后的關鍵期對相關人群予以科學、適當?shù)男睦砀深A、心理援助是非常必要的，這是高度關注民生、注重生命質(zhì)量的重要舉措，也是專業(yè)性強、成本很高、總體見效較慢的應對工作，更是需要高度重視長期投入、不斷增強科技保障的人權(quán)事業(yè)。

隨著社會各方對突發(fā)事件中民眾心理健康問題越來越關注，相關法律法規(guī)也逐漸對此作出回應。如2008年國務院出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》將“心理援助”寫入其中；2013年5月1日起施行的精神衛(wèi)生法專門規(guī)定，各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門制定的突發(fā)事件應急預案，應當包括心理援助的內(nèi)容；發(fā)生突發(fā)事件，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，按照應急預案的規(guī)定，組織開展心理援助工作。此次突發(fā)事件應對法在修訂時也專門規(guī)定了心理援助相關內(nèi)容，這為突發(fā)事件發(fā)生后更好開展心理危機干預與援助工作奠定了扎實的法治基礎。

新修訂的突發(fā)事件應對法所作的相關規(guī)定，是一種雙層制度規(guī)范，可從兩個層面加以認知。其一，規(guī)定國家責任，明確國家應當采取措施加強心理健康服務體系和人才隊伍建設，這為心理健康服務事業(yè)發(fā)展提供了最基礎的國家保障條件。其二，規(guī)定政府責任和社會責任。一方面，政府要支持引導相關社會主體開展心理援助工作；另一方面，心理健康服務人員和社會工作者等社會責任主體要對受突發(fā)事件影響的各類人群開展心理援助工作，包括心理健康教育、心理評估、心理疏導、心理危機干預、心理行為問題診治等。

有了新修訂的突發(fā)事件應對法的專門規(guī)定，應急處置與救援工作體系將更加完整，心理健康服務的人才培養(yǎng)、工作開展也有了專門依據(jù)，同時為突發(fā)事件發(fā)生后的恢復與重建打下了更好的基礎。為此，亟須在這一法律基礎上形成更強的社會共識和共同行動，依據(jù)法律和政策規(guī)定扎實持續(xù)開展心理健康服務和心理援助工作。

（作者系中國人民大學法學院教授）