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法治日報全媒體記者 唐榮 見習記者 李文茜

通訊員 張宏

法治是最好的營商環(huán)境。廣東深圳海關以促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為目標，以增強企業(yè)獲得感和滿意度作為檢驗工作成效的重要標準，充分運用行政執(zhí)法的公示制度、全過程記錄制度以及重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”理念，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，上下聯動，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法透明度，關區(qū)執(zhí)法規(guī)范性和服務效能明顯提升。

推行“教科書”破解執(zhí)法難題

深圳海關系統梳理調整14項查驗項目，搭建起普及法言法語、明確查驗指令、規(guī)范查驗步驟、分類后續(xù)處置、核查保質保量的“請、派、查、處、核”總體規(guī)范框架，并堅持過程“校準”，實現執(zhí)法問題“大整改到小修補”，關員規(guī)范意識、執(zhí)法準度同步實現“被動整改到主動優(yōu)化”的轉變。

通過推行“教科書式執(zhí)法”，嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法理念已深植執(zhí)法關員心中。同時，深圳海關秉持“服務一站式、告知一次性、解答一口清”的服務承諾，在執(zhí)法中時刻體現職業(yè)精神和態(tài)度，通過關員的第一態(tài)度、第一反應、第一句話，讓人民群眾感受到海關執(zhí)法的溫度。

“教科書式”執(zhí)法推行以來，有效破解了執(zhí)法存在的問題，深圳海關查驗環(huán)節(jié)作業(yè)時間壓縮40%，受到企業(yè)歡迎。

打造“樣板間”促進執(zhí)法公開透明

因摩擦性能不符合要求，近日，深圳海關隸屬布吉海關關員現場監(jiān)督進口商對一批進口不合格汽車剎車片進行銷毀。海關關員在現場利用隨身攜帶的執(zhí)法記錄儀全程攝錄下所有執(zhí)法過程。

“行政執(zhí)法全過程留痕，不只是記錄執(zhí)法信息，更是對執(zhí)法人員和被執(zhí)法對象有雙重保護的作用?！痹撽P審核科負責人說，該關運用“陽光+科技+制度”的力量，積極建設執(zhí)法規(guī)范“樣板間”，并將“亮證執(zhí)法”“全過程記錄”等制度要求融入“樣板間”建設中。

同時，依托“稽查單兵系統”和“稽查外勤音視頻指揮系統”，對稽查工作保持全程跟進記錄，并通過執(zhí)法記錄儀基站數據傳輸實時連接作業(yè)現場，實現指揮中樞統一調度指揮。應用“實時報告+過程監(jiān)督”模式，對在辦稽查作業(yè)出現的突發(fā)和異常狀況及時連線處置，組織專家團隊對稽查疑難作業(yè)開展研判診斷。此外，建立“全流程復盤”制度，通過過程回放、集中研討、頭腦風暴等方式，總結提煉稽查作業(yè)操作經驗及存在不足，并在深圳關區(qū)范圍內學習借鑒，形成樣板效應，提升稽查作業(yè)整體規(guī)范性和統一性。

抓前后“兩端”強化執(zhí)法監(jiān)督審核

“法治建設既要抓末端、治已病，也要抓前端、治未病。我關法規(guī)組定期組織召開會議，對重大疑難案件和重大執(zhí)法決定進行集中研討、審核，抓好端口把控，為領導決策提供法律參考。”深圳海關隸屬梅沙海關法規(guī)組成員楊子健說，該關在關區(qū)范圍內率先出臺《重大執(zhí)法決定法制審核工作指引》，從科室分工、人員資質、審核內容、工作程序等方面規(guī)范法制審核工作。自2021年11月制發(fā)該指引以來，該關已組織重大執(zhí)法決定法制審核10宗。

據了解，從 2021年開始，深圳海關抓住執(zhí)法“兩端”的關鍵環(huán)節(jié)，即執(zhí)法制度制定“前端”和執(zhí)法決定作出“末端”，以要素式、層級式、梯次式等多種方式開展法制審核，不斷強化對職能部門及隸屬海關落實“三項制度”情況的內控制約。注重源頭管控，將“三項制度”相關要求作為合法性審查要素嵌入執(zhí)法制度建設的前端，從制度供給上確?！叭椫贫取币?guī)范落實。

在執(zhí)法“末端”，針對行政處罰、行政強制等重大執(zhí)法決定，創(chuàng)設層級化、梯次化監(jiān)督審核模式，即根據不同執(zhí)法類別對兩級海關建立分級分層、梯次遞進法制審核模式，復雜疑難執(zhí)法決定，按照“隸屬海關—深圳海關”的層級進行集體討論，強化執(zhí)法決定內部管控，有效降低執(zhí)法風險。

2021年以來，深圳關區(qū)執(zhí)法爭議進一步減少，行政復議案件數量同比下降20%，行政訴訟案件數量同比下降44%，始終保持“零敗訴”“零賠償”。