馬一德

為講好全過(guò)程人民民主故事，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)最近面向社會(huì)公布一批通過(guò)高質(zhì)量辦理代表建議推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題、增進(jìn)民生福祉的典型案例。這些案例覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人工智能、生態(tài)保護(hù)、未成年人保護(hù)、公正司法等多個(gè)領(lǐng)域，充分展現(xiàn)了各承辦單位踐行全過(guò)程人民民主，推動(dòng)代表建議辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變的生動(dòng)實(shí)踐。

人大代表對(duì)各方面工作提出建議，是其依法履行代表職務(wù)、反映人民群眾意見(jiàn)的重要形式，承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往，凝聚著基層一線的智慧與力量。支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)完善制度機(jī)制：修改代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法，建立重點(diǎn)督辦建議制度，設(shè)立代表工作委員會(huì)，修訂代表法并明確代表建議交辦和報(bào)告制度等，逐步形成較為完備的辦理規(guī)范體系，為保障代表依法履職提供了堅(jiān)實(shí)制度支撐。十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，代表對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)9160件，交由211家單位辦理，均已辦理完畢并答復(fù)代表。

高質(zhì)量建議源于深入調(diào)研、源于對(duì)社情民意的持續(xù)跟蹤。代表建議不是憑空而來(lái)，而是建立在扎實(shí)調(diào)研基礎(chǔ)之上。從“田間地頭”到“人民大會(huì)堂”，代表通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、基層走訪、座談交流等方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把實(shí)踐中的問(wèn)題帶入國(guó)家議事程序。全國(guó)人大代表吳梅芳長(zhǎng)期關(guān)注困境未成年人監(jiān)護(hù)缺失、幫教不足等問(wèn)題，多次深入檢察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)村社區(qū)調(diào)研，在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出《關(guān)于履行檢察職能加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和治理工作的建議》，圍繞如何履行檢察職能加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和治理工作，深入分析未成年人在家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理等方面存在的問(wèn)題和困難，提出“提升監(jiān)護(hù)水平，促進(jìn)家庭教育”等三條建議。最高人民檢察院作為主辦單位，在收到相關(guān)建議后，高度重視，會(huì)同相關(guān)協(xié)辦部門(mén)在認(rèn)真研究、深入調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)吳梅芳代表的建議作了認(rèn)真答復(fù)。答復(fù)完畢后，最高人民檢察院會(huì)同其他部門(mén)持續(xù)深入落實(shí)，推動(dòng)建議從“答復(fù)型”辦理到“落實(shí)型”辦理轉(zhuǎn)變。

從制度設(shè)計(jì)到辦理實(shí)踐，這一案例表明，代表建議辦理已形成調(diào)研提出、規(guī)范交辦、溝通協(xié)商、推動(dòng)落實(shí)、跟蹤反饋的完整鏈條。代表建議在制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化，成為吸納民意、匯集民智的重要渠道，也彰顯了全過(guò)程人民民主在實(shí)踐層面的制度優(yōu)勢(shì)。

代表建議的制度價(jià)值，不僅在于回應(yīng)具體問(wèn)題，更在于通過(guò)成果分析與系統(tǒng)研究，實(shí)現(xiàn)從“一條建議”到“一個(gè)領(lǐng)域”的拓展提升。針對(duì)代表集中反映、群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)議題，有關(guān)部門(mén)通過(guò)深入調(diào)研和綜合論證，將建議內(nèi)容轉(zhuǎn)化為政策舉措和制度安排，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域整體工作提質(zhì)升級(jí)。

進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制這件案例正是這一轉(zhuǎn)化邏輯的典型體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有跨區(qū)域外部性特征，上下游、左右岸之間利益關(guān)聯(lián)緊密，單一地區(qū)難以獨(dú)立實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理。如何通過(guò)制度安排調(diào)動(dòng)各方積極性，形成協(xié)同保護(hù)格局，成為代表長(zhǎng)期關(guān)注的重要議題。在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，周敬余代表提出了《關(guān)于推動(dòng)建立跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議》，聚焦跨省流域生態(tài)保護(hù)中的利益協(xié)調(diào)難題，建議從國(guó)家層面建立補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)上下游省份生態(tài)保護(hù)積極性。財(cái)政部作為主辦機(jī)關(guān)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)辦理工作，系統(tǒng)梳理政策沿革，多次開(kāi)展調(diào)研座談并模擬測(cè)算，設(shè)計(jì)出以水質(zhì)變化為核心的補(bǔ)償測(cè)算體系。與代表密切溝通共商政策思路，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域補(bǔ)償機(jī)制作出細(xì)化安排，鼓勵(lì)地方探索多元化市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域成本共擔(dān)、效益共享、合作共治?！兑庖?jiàn)》充分回應(yīng)了周敬余代表提出的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要向重要支流延展的建議。

這一實(shí)踐表明，代表建議在政策生成過(guò)程中發(fā)揮了重要的議題引導(dǎo)作用。通過(guò)對(duì)建議內(nèi)容的系統(tǒng)吸納與深化研究，相關(guān)部門(mén)將分散意見(jiàn)整合為制度方案，推動(dòng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加完善、更加多元，也為生態(tài)文明建設(shè)提供了更具可持續(xù)性的制度支撐。

透過(guò)這些典型案例，我們看到制度保障的堅(jiān)實(shí)力量，也感受到民意轉(zhuǎn)化的實(shí)踐智慧。十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議即將拉開(kāi)帷幕，代表們將帶著基層民聲、調(diào)研思考，奔赴這場(chǎng)凝聚共識(shí)、共商發(fā)展的盛會(huì)。相信在強(qiáng)有力的制度保障下，代表依法履職將更好發(fā)揮橋梁作用，合力書(shū)寫(xiě)全過(guò)程人民民主更加生動(dòng)的篇章。

（作者系第十四屆全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)講席教授）