陳鵬帆 河北省張家口市人民檢察院 黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既是推動(dòng)法治建設(shè)的重要力量，也是社會(huì)治理的重要參與者。堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，是檢察機(jī)關(guān)依法參與社會(huì)治理的重要路徑。近年來(lái)，河北省張家口市檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)將履職融入治理大局，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，切實(shí)將法律監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)治理，變“碎片化”為“系統(tǒng)化”

社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，才能達(dá)到“辦理一案、治理一片、規(guī)范一類”的社會(huì)效果。

健全行刑雙向銜接機(jī)制。行刑雙向銜接是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)“罰當(dāng)其錯(cuò)”、杜絕“不刑不罰”、推動(dòng)社會(huì)治理的重要機(jī)制。2025年，通過(guò)正向銜接機(jī)制，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件20件23人，已刑事立案15件；在反向銜接工作中，制發(fā)檢察意見(jiàn)234件292人，采納率達(dá)97.6%。在具體舉措上，一方面打造“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，抓實(shí)“四個(gè)升級(jí)”：數(shù)據(jù)庫(kù)升級(jí)，與市數(shù)政局對(duì)接，打通數(shù)據(jù)壁壘；模塊建設(shè)升級(jí)，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力變更事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理；案件管理升級(jí)，建立歷史案件追蹤系統(tǒng)，避免權(quán)限調(diào)整導(dǎo)致案件處理斷檔；核查方式升級(jí)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“智能核查+人工核查”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改。另一方面，健全閉環(huán)管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立“正向反饋+反向跟蹤”機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推送線索后，及時(shí)核查處理結(jié)果，并監(jiān)督行政處罰落實(shí)到位。同時(shí)，建立“雙文書(shū)同步送達(dá)”機(jī)制，在作出《不起訴決定書(shū)》時(shí)同步送達(dá)《行刑反向銜接案件審查告知書(shū)》，告知當(dāng)事人可能面臨的行政責(zé)任，確保刑事司法和行政執(zhí)法無(wú)縫銜接。

深化一體履職，促進(jìn)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，以一體履職推動(dòng)解決涉未成年人案件刑事、民事、行政、公益保護(hù)相互交織的問(wèn)題，全方位保障未成年人合法權(quán)益。2025年，在辦理122件涉未成年人刑事案件過(guò)程中，同步審查涉案未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益是否受損，在批捕、起訴環(huán)節(jié)同步開(kāi)展羈押必要性審查。聚焦婚姻家庭糾紛、人身?yè)p害類案件等涉未民事重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)范開(kāi)展支持起訴工作。聚焦教育、戶籍等涉未行政爭(zhēng)議重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)監(jiān)督點(diǎn)，精細(xì)化辦理行政監(jiān)督案件。準(zhǔn)確把握涉未成年人領(lǐng)域公共利益，依法拓展監(jiān)督范圍。聚焦涉未食藥品安全、個(gè)人信息保護(hù)等公益保護(hù)突出問(wèn)題，以行政公益訴訟促推相關(guān)部門(mén)依法履職，共辦理相關(guān)案件50余件。

構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，強(qiáng)化類案監(jiān)督。2022年至2025年共研發(fā)68個(gè)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，其中6個(gè)被推送至全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)，應(yīng)用模型辦理類案633件，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案監(jiān)督向類案監(jiān)督、從碎片化監(jiān)督向體系化監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。目前正按照最高檢部署，積極推進(jìn)Deepseek嵌入檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審查采用、精準(zhǔn)量刑、法律文書(shū)制作提供智能化輔助，推動(dòng)檢察工作提質(zhì)增效。

二、堅(jiān)持綜合治理，從“單維度”到“多元化”

社會(huì)治理具有多元性與復(fù)雜性，僅憑單一部門(mén)難以取得良好成效。對(duì)此，既需要上級(jí)檢察院和下級(jí)檢察院齊抓共管，也需要檢察機(jī)關(guān)與其他部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合市法院、公安局、司法局出臺(tái)《常見(jiàn)罪名證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，就盜竊、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)、掩飾隱瞞犯罪所得等罪名，針對(duì)取證要點(diǎn)、法律適用難點(diǎn)，結(jié)合本市實(shí)際作出詳盡規(guī)定，為一線辦案人員提供實(shí)踐操作指引。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件以及新型犯罪案件，應(yīng)公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)或依職權(quán)主動(dòng)介入，就案件定性、證據(jù)收集固定、法律適用等提出指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)提升案件辦理質(zhì)量。

強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“凈網(wǎng)行動(dòng)”“守護(hù)校園安全”等活動(dòng)，綜合發(fā)揮打擊、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能。建立常態(tài)化協(xié)作與聯(lián)席會(huì)議制度，分析犯罪新形勢(shì)、新特點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法思想。聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，分析相關(guān)犯罪高發(fā)成因及管理漏洞，研究預(yù)防對(duì)策。共同開(kāi)展法治宣傳，以典型案例釋法說(shuō)理，提升公眾法治意識(shí)，增強(qiáng)犯罪預(yù)防與社會(huì)治理效能。

強(qiáng)化檢察建議運(yùn)用。一方面，針對(duì)行業(yè)出現(xiàn)的共性問(wèn)題，向相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)檢察建議，促進(jìn)完善監(jiān)管規(guī)則，從源頭預(yù)防違法犯罪。另一方面，通過(guò)社會(huì)治理檢察建議與檢察公益訴訟訴前檢察建議協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督、綜合治理的延伸。

三、堅(jiān)持源頭治理，從“辦好案”到“治未病”

檢察機(jī)關(guān)在辦案中要樹(shù)立“涉案矛盾糾紛一次性實(shí)質(zhì)解決”理念，把預(yù)防化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系作為重要任務(wù)，努力做到涉案矛盾糾紛不上交。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。檢察機(jī)關(guān)多措并舉化解信訪矛盾，通過(guò)前端預(yù)防、中端控制、剛性保障，切實(shí)推動(dòng)信訪工作法治化。嚴(yán)格落實(shí)控告申訴首辦責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪制度、信訪工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)信訪終結(jié)制度、規(guī)范開(kāi)展重復(fù)信訪治理，推動(dòng)解決“終而不結(jié)”問(wèn)題，維護(hù)信訪秩序。派員常駐張家口市綜治中心，依托“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，將矛盾糾紛化解在基層。

強(qiáng)化前端風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)警。在辦理重大敏感刑事案件時(shí)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)真標(biāo)注，通過(guò)“一案一分析、一案一預(yù)警”，制定預(yù)警處置方案，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極運(yùn)用司法救助等方式，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。檢察人員在辦案過(guò)程中注重結(jié)合案情開(kāi)展普法宣傳，尤其對(duì)于新類型、疑難復(fù)雜案件及社會(huì)輿論關(guān)注的案件，通過(guò)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員參與公開(kāi)聽(tīng)證等方式回應(yīng)關(guān)切，2025年共舉行公開(kāi)聽(tīng)證392場(chǎng)次，讓高質(zhì)效辦案的過(guò)程成為向人民群眾進(jìn)行法治宣傳的過(guò)程。