張夢星

為全力消除安全隱患，嚴厲懲處“黑飛”行為，公安部近期在全國部署開展嚴厲打擊超高“黑飛”違法犯罪“凈空”專項工作，并于近日公布了一批典型案例。案例顯示，多人因破解無人機后臺禁飛區(qū)、限飛區(qū)，在管制空域內(nèi)實施超高“黑飛”，被依法以危險方法危害公共安全罪等追究刑事責任。

近年來，無人機應用場景不斷拓展，隨之而來的擅自破解飛行限制、闖入管制空域甚至威脅民航飛行安全等問題日益凸顯，不僅擾亂了正常的空中管理秩序，更對公共安全構(gòu)成了現(xiàn)實風險。在此次公安部公布的典型案例中，既有多次操控經(jīng)非法破解的無人機飛越數(shù)千米高度，飛行軌跡數(shù)次侵入民航航路的行為；也有公然在機場禁飛區(qū)域操控無人機起飛，在客機起降航路附近拍攝并發(fā)表挑釁言論的做法。這些行為具有嚴重的社會危害性。依法嚴懲“黑飛”行為，是維護法治權(quán)威與公共安全底線的必然要求，也契合了公眾對平安天空的普遍期待。

然而，我們也要認識到，盡管有關部門不斷加大打擊懲治力度，但當前此類違法犯罪也呈現(xiàn)出一些特點，給打擊工作帶來不少挑戰(zhàn)。其一，違法行為具有一定隱蔽性，無人機體型小、機動靈活，“黑飛”活動往往時間短、地點隨意，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以及時發(fā)現(xiàn)與全程跟蹤，這加大了取證的難度。其二，“黑飛”行為背后已形成分工明確、利益交織的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。從公布案例可見，除了直接操縱飛行的行為人，還存在專門提供破解無人機飛行高度與地理圍欄限制技術服務的團伙，以及通過私刻國家機關印章、偽造飛行申請材料以規(guī)避監(jiān)管的輔助犯罪者。這種鏈條化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢，使得“黑飛”不再是孤立個案，而成為需要全鏈條打擊的治理對象。其三，無人機新技術、新應用不斷涌現(xiàn)，低空空域管理涉及多個主體，監(jiān)管體系面臨技術快速迭代與跨部門協(xié)同的考驗，這要求法律法規(guī)、技術標準與監(jiān)管能力必須同步更新、動態(tài)適配，對各部門間的信息共享、執(zhí)法協(xié)作與規(guī)則統(tǒng)一提出了更高要求。

當前，我國正大力發(fā)展低空經(jīng)濟，將其明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，萬億級產(chǎn)業(yè)藍海正在加速開啟，沒有可靠的安全管控，任何新業(yè)態(tài)、新模式都難以行穩(wěn)致遠。依法嚴厲整治“黑飛”是低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要前提和重要保障，更是守護公共安全與國家安全、維護低空飛行秩序的關鍵舉措。面對無人機“黑飛”帶來的治理難題和挑戰(zhàn)，我們必須堅持系統(tǒng)觀念與法治思維，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的防控體系。

首先，要堅持全鏈條打擊，徹底阻斷非法利益輸送，不僅要處罰末端“飛手”，還應密切關注提供破解工具、程序、技術支持和偽造證明文件等上游犯罪行為，消除“黑飛”賴以生存的技術與信息支撐。其次，要強化科技賦能，提升“以技術管技術”的監(jiān)管效能，積極推動現(xiàn)代科技手段在低空安全監(jiān)管領域的深度融合應用。同時，壓實無人機設計、生產(chǎn)、銷售企業(yè)的安全主體責任，督促其嚴格落實國家強制性標準，從產(chǎn)品源頭上筑牢安全防線。再次，要深化協(xié)同共治，凝聚齊抓共管合力，進一步健全民航、公安、工信、市場監(jiān)管等部門之間的緊密銜接機制。最后，要更加重視法治宣傳與輿論引導作用，通過以案釋法，提升全社會特別是廣大無人機用戶的法律意識、安全意識與責任意識，鼓勵公眾舉報違法行為，營造守法飛行、安全飛行的良好社會氛圍。

此次公安機關公布典型案例，其意義不僅在于展示打擊成果，更在于傳遞明確的法治信號與價值導向：在低空這片充滿機遇的新領域，法治是不可逾越的底線，安全是不可動搖的基石。唯有堅持在法治框架下嚴格規(guī)范、有效監(jiān)管，才能真正確保低空資源得到合理、高效、安全地利用，才能在守護人民群眾頭頂安全的同時，充分激發(fā)市場活力與創(chuàng)新潛力，推動低空經(jīng)濟朝著更高水平、更可持續(xù)的方向健康發(fā)展。這既是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的題中之義，也是以法治方式服務和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生動實踐。

（作者系中國人民公安大學偵查學院副教授）