項金橋　湖北省黃石市人民檢察院　黨組書記、檢察長

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，也是司法公信力的基石所在。如何筑牢質(zhì)量根基，是各級檢察機關面臨的重要課題。案件質(zhì)量評查就是“檢察產(chǎn)品”的質(zhì)檢活動。2025年，湖北省黃石市人民檢察院堅持守正創(chuàng)新，以破局思維，對部分基層院探索開展“全量穿透式評查”，即對被評查單位某一時段辦結案件進行全覆蓋、全周期、全人員評查，推動辦案質(zhì)效持續(xù)提升。

一、變革評查理念，構建全覆蓋評查體系

我們推動案件質(zhì)量監(jiān)管從“抽樣式”“節(jié)點式”向“全量式”“穿透式”轉(zhuǎn)變。如對陽新縣院2025年第一季度、西塞山區(qū)院和鐵山區(qū)院上半年共942件已審結案件實行100％覆蓋評查。在組織架構上，構建黨組領導、檢委會把關、專班實施、多方參與的協(xié)同評查格局。從全市檢察機關抽調(diào)業(yè)務骨干組建全日制評查專班，并邀請退休檢察官、高校法學教師、人民監(jiān)督員等外部力量參與，提升評查的專業(yè)性、中立性和公信力。在方法上，創(chuàng)新運用“五個結合”評查法，即線上與線下、個案與類案、集中評查與日常監(jiān)管、自查與評查、正面選優(yōu)與反面糾錯相結合，實現(xiàn)對案件程序、實體、效果等多維度的立體化審視。

二、堅持問題導向，精準畫像與樹立標桿并重

我們在評查工作中堅持一分為二，既精準揭示被評查單位履職短板，也樹立高質(zhì)效辦案標桿，引導檢察官在辦案中踐行“三個善于”，追求“三個效果”有機統(tǒng)一。

一方面，精準畫像揭示深層問題。通過辦案數(shù)量質(zhì)量效果多維度分析、評查結果與辦案數(shù)據(jù)深度比對，繪制被評查單位履職“立體畫像”，找出制約質(zhì)效的短板不足：一是效率、質(zhì)量、效果的協(xié)同性有待提升，存在“快而不優(yōu)”“長而不決”“案結事未了”等現(xiàn)象；二是監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分，“重辦案輕監(jiān)督”“不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的情況仍然存在；三是隊伍能力建設需加強，人員結構、經(jīng)驗傳承、實戰(zhàn)能力與“高質(zhì)效辦好每一個案件”的要求相比尚有差距。

另一方面，樹立“三個效果”相統(tǒng)一的辦案標桿。始終將政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一作為評價案件質(zhì)量的終極標尺，引導檢察官樹立“求極致”的辦案精神，發(fā)掘了一批服務大局、司法為民的優(yōu)質(zhì)案例。如西塞山區(qū)院通過評查監(jiān)督糾正了一起超范圍扣押涉企款物案件，有效維護了企業(yè)合法權益；鐵山區(qū)院對某起刑事案件中聽力受損被害人開展司法救助并協(xié)調(diào)長期幫扶，彰顯了司法人文關懷，促進了“案結事了人和”。這些案件在評查中被評為優(yōu)質(zhì)案件，為高質(zhì)效辦案提供了生動范例。

三、強化結果運用，推動優(yōu)化“三個管理”

堅持“評查是手段、治理是目的”，將評查結果深度融入“三個管理”全流程，以高水平管理保障做實高質(zhì)效辦案。

以評促建，引導規(guī)范辦案。針對評查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，市院及時出臺《檢察官辦案質(zhì)效監(jiān)督管理把控指引清單》《關于加強案件質(zhì)量管理的實施意見》等文件，扎緊制度籬笆，加強辦案指引。編發(fā)《檢察官辦案常見問題“錯題集”》與《優(yōu)質(zhì)案件“例題集”》，正反結合指引辦案。推廣大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動從個案糾錯向類案治理轉(zhuǎn)型。

以評促管，構建全流程精細化管控體系。案管部門每日監(jiān)測關鍵節(jié)點，及時預警糾偏。將高發(fā)問題、專項工作等納入重點監(jiān)控，動態(tài)跟蹤督導。構建“逐案評查＋隨機評查＋專項評查”三位一體模式，強化結果運用，制定整改清單，開展“回頭看”，實現(xiàn)事前預警、事中管控、事后評查的管理閉環(huán)。

以評促治，實現(xiàn)“管案”與“管人”協(xié)同推進。市院黨組成員帶隊深入被評查單位，“一院一策”提出整改意見。建立三級預警約談機制，層層傳導壓力。堅持正向激勵與反向懲戒結合，開展“辦案先鋒”評選，完善司法責任追究機制。持續(xù)優(yōu)化領導班子和隊伍結構，助推辦案質(zhì)效提升。

四、深化系統(tǒng)治理，把握評查工作的關鍵啟示

“全量穿透式評查”為持續(xù)深化案件質(zhì)量管理帶來了深刻啟示。

堅持系統(tǒng)思維，將全量評查融入“大管理”格局。案件質(zhì)量評查絕非案管部門的“獨角戲”，而應是業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理協(xié)同發(fā)力的“大合唱”。只有將評查工作與業(yè)務指導、業(yè)績考評、責任追究等環(huán)節(jié)緊密銜接，才能形成管理合力，實現(xiàn)效能最大化。

堅持重心下移，強化對基層院的精準指導?；鶎釉菏寝k案的主陣地。市院業(yè)務部門應依托評查結果，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，對個性問題進行“點對點”幫扶，對共性問題及時出臺指導性意見，形成上下聯(lián)動、一體提升的工作格局。

堅持科技賦能，以數(shù)字化建設提升評查智能化水平。如湖北省案件質(zhì)量檢查評查智能輔助系統(tǒng)在問題發(fā)現(xiàn)方面已取得一定成效，我們通過該系統(tǒng)提示自查發(fā)現(xiàn)了150個問題點。今后可進一步提升評查智能輔助系統(tǒng)的實戰(zhàn)能力，讓科技成為案件質(zhì)效的“倍增器”。

堅持理念引領，營造追求高質(zhì)效的濃厚氛圍。要通過持續(xù)的前端預警防范、中端監(jiān)控糾偏、后端評查監(jiān)督和鮮明的獎懲，在全體檢察人員心中深植質(zhì)量意識和責任意識，聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)、回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源，使“高質(zhì)效辦好每一個案件”成為思想自覺、行動自覺。

“全量穿透式評查”機制的深入實施，為黃石市檢察機關帶來了全方位、深層次的積極變化。全市檢察人員的法治思維、系統(tǒng)思維、質(zhì)效意識顯著增強，高質(zhì)效成為履職自覺追求。更重要的是，通過評查帶動，逐步構建起全員參與、全程覆蓋、全鏈監(jiān)管的案件質(zhì)量管理文化，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展注入了持久動力。黃石市檢察機關將以此次“全量穿透式評查”為新起點，深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，持續(xù)做好案件質(zhì)量管理工作，不斷強化法律監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。