郭振綱

近日，《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保發(fā)生的變化——京東宣布為全職外賣騎手繳納“五險(xiǎn)一金”，目前已覆蓋約15萬名全職騎手。美團(tuán)、淘寶閃購(gòu)等多家平臺(tái)企業(yè)為騎手發(fā)放的社保補(bǔ)貼陸續(xù)到賬，有效推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入職工社保。不過，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障網(wǎng)初見成效的同時(shí)，騎手職業(yè)預(yù)期不確定、個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)問題也陸續(xù)顯現(xiàn)出來。

當(dāng)前，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模超過2億人，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人，且人數(shù)在不斷增長(zhǎng)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已成為我國(guó)勞動(dòng)大軍中的重要組成部分。充分保障他們的社保權(quán)益，讓其放心、安心工作，不僅是依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的具體體現(xiàn)，也對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)和保持社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定具有重要意義。

近年來，經(jīng)過多方努力和探索，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者織就社會(huì)保障網(wǎng)取得了明顯成效。一些地方政府出臺(tái)政策，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入當(dāng)?shù)芈毠ど绫?。一些平臺(tái)企業(yè)和全職騎手等與平臺(tái)企業(yè)具有勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，為騎手繳納社會(huì)保險(xiǎn)，為眾包騎手等與平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不明確的勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)安全有了更加堅(jiān)實(shí)的保障。在一系列社保改革措施的推動(dòng)下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障正在穩(wěn)步提升。

不過，一些制約新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保權(quán)益的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，也隨著改革的提速漸漸凸顯出來。比如，由于大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系不明確，在當(dāng)前法律制度環(huán)境下，將其全部納入職工社保存在一些制度梗阻，急需制定特殊的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法；一些地方雖然允許新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職工社保，但用人單位應(yīng)繳納的部分需要新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者個(gè)人承擔(dān)，這給勞動(dòng)者帶來巨大的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，平衡其社保權(quán)益和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)需要有新的創(chuàng)新舉措；一些大齡新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)不穩(wěn)定，而且參加了城鄉(xiāng)社保，其在就業(yè)地參保不積極，斷?，F(xiàn)象較突出，如何讓他們穩(wěn)定參保也需要在社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等技術(shù)層面推出有針對(duì)性措施。

實(shí)踐證明，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保權(quán)益從基本無保障到實(shí)現(xiàn)了有覆蓋，是有關(guān)部門強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、相關(guān)部門協(xié)同配合、平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化實(shí)踐等綜合施策的結(jié)果，依賴于一系列新制度、新機(jī)制、新舉措的多維度運(yùn)行。同樣，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保權(quán)益從“有”到“優(yōu)”，離不開優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保政策，需要政府部門、平臺(tái)企業(yè)等多方協(xié)同發(fā)力，在制度設(shè)計(jì)、責(zé)任共擔(dān)與服務(wù)優(yōu)化等方面持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)化改革。

提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保權(quán)益，重要的是有效破除制約新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不能參保、不愿參保、權(quán)益保障不完善等問題。比如，打破一些地方要求參保者必須具有本地戶籍的限制，讓非本地戶籍的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者能夠在就業(yè)地參保，同等享受就業(yè)地的住房、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)；盡快出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法，改革當(dāng)前要求新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者同時(shí)負(fù)擔(dān)用人單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)的政策，降低新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，使其愿意參保；打通職工社保和城鄉(xiāng)社保的政策界限，通過機(jī)制轉(zhuǎn)換，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的繳費(fèi)數(shù)額與社保權(quán)益能夠充分掛鉤。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告時(shí)提出，抓緊出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法、優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策等。這些都為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保提質(zhì)擴(kuò)面提供了依據(jù)和方向。期待通過政府部門、平臺(tái)及社會(huì)的共同努力，不斷推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保權(quán)益從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。