秦天寶

不久前，生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合發(fā)布了第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，這些案例涉及青藏高原、長江流域和國家森林公園、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)等重要區(qū)域，覆蓋地表水、土壤與地下水、草原等環(huán)境要素，集中反映了近幾年來生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的積極成效，充分展現(xiàn)出“環(huán)境有價、損害擔責”的法治原則已轉化為各地生動的治理實踐。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是我國生態(tài)環(huán)境保護領域的一項重要法律制度，其通過明確生態(tài)環(huán)境損害的責任主體和賠償范圍，使造成損害的單位或個人承擔應有的賠償責任，是落實“環(huán)境有價、損害擔責”原則的重要手段。自2015年我國開啟生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革探索以來，已取得一系列積極成效。截至2025年12月，各地有關部門共計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約6.6萬件，推動一大批受損生態(tài)環(huán)境得到修復。此次發(fā)布的典型案例猶如一面鏡子，映照出我國生態(tài)環(huán)境治理法治化的堅實步伐，從中我們不僅看到了個案中受損的生態(tài)環(huán)境被“治愈”，同時也看到，一套高效運轉的生態(tài)環(huán)境治理體系正在形成。

一是協(xié)同治理格局日益完善。近年來，多部門聯(lián)合行動、共同發(fā)力成為履行生態(tài)環(huán)境保護職責的新常態(tài)。如湖南某砂石公司違規(guī)采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案、福建某采石場非法采礦生態(tài)環(huán)境損害賠償案，均呈現(xiàn)出地方黨委高度重視，多部門通力協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢高效推動案件辦理的特點，表明地方黨政主要負責人積極支持、高位推進，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理具有重要意義。在重慶市某制藥有限公司等10家企業(yè)非法處置廢有機溶劑生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，無論是案件線索移送，還是磋商前期溝通和賠償責任履行，整個案件辦理過程中均有生態(tài)環(huán)境主管部門、檢察機關、公安機關等多部門通力協(xié)作的身影。在江蘇省南通市周某某非法填埋建筑垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，多部門聯(lián)合開展索賠工作，既確保了索賠程序的公開透明，又與刑事司法程序形成有效銜接，促進了賠償責任與刑事責任的有效落實。這種打破部門分工壁壘、整合執(zhí)法司法資源的做法，極大提升了案件辦理效率。

二是科學技術支撐持續(xù)強化。鑒定評估與修復技術的不斷突破，促進了復雜生態(tài)環(huán)境損害的科學評估與精準修復。比如在青海省木里礦區(qū)非法采礦生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案中，針對高寒草原生態(tài)環(huán)境的損害鑒定評估技術和生態(tài)修復技術得到了創(chuàng)新性發(fā)展。在山東黃海船舶污染事故海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，針對案件證據(jù)固定難度大的問題，索賠工作組指導相關部門進行多點位、多頻次采樣，同時運用衛(wèi)星遙感、無人機低空巡查、船舶監(jiān)測等技術手段精準監(jiān)測污染范圍，實現(xiàn)了高效規(guī)范固定涉案證據(jù)?？茖W技術賦能生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估與修復工作，提升了案件辦理的專業(yè)化、精細化水平。

三是責任承擔方式更加多元。從案例中可以看到，多地辦案機關因地制宜，充分考慮當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的特殊性和賠償義務人的履行能力，靈活確定賠償責任與修復責任的具體承擔方式。青海省木里礦區(qū)非法采礦生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案是目前全國生態(tài)環(huán)境損害賠償金額最高的案件，為確保賠償責任落實到位，辦案機關積極探索先行墊資、先期賠付、分期賠付等新型賠付模式，緩解涉事企業(yè)資金周轉壓力。在內蒙古某礦業(yè)公司違規(guī)占用國家森林公園生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，對于生態(tài)環(huán)境損害期間的服務功能損失，經(jīng)磋商，賠償義務人選擇異地替代恢復的方式，從而克服了賠償期間損害存在的不足。這種分類施策、務實靈活的工作思路，增強了責任承擔的可操作性和社會接受度。

這批案例具有重要的創(chuàng)新借鑒價值，為各地開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了豐富的實踐樣本。從中還可以看到，案件線索來源十分廣泛，既有中央生態(tài)環(huán)境保護督察組、全國人大常委會執(zhí)法檢查組、政府部門提供的線索，也有來自新聞媒體的曝光和人民群眾的舉報，但其中由賠償權利人自行發(fā)現(xiàn)案件線索的情形占比較低。生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人通常為相關領域負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責的部門，對本領域的生態(tài)環(huán)境違法行為理應更加敏銳。今后應進一步增強其主動發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害線索的能力，強化執(zhí)法能力建設，建立常態(tài)化監(jiān)督和預警機制，助推生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革取得新的更大成果，進一步為美麗中國建設筑牢法治基石。

（作者系武漢大學環(huán)境法研究所所長、法學院院長，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長兼秘書長）