薛　軍

近日，國家市場監(jiān)督管理總局與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于2026年2月1日起施行。作為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則制定、修改和執(zhí)行的部門規(guī)章，《辦法》的出臺(tái)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，各界均高度期待通過其實(shí)施，切實(shí)解決當(dāng)前電商平臺(tái)存在的一系列突出問題。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字平臺(tái)日益成為組織和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的中樞神經(jīng)。其中，大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)更是占據(jù)著關(guān)鍵地位，對(duì)市場秩序和網(wǎng)絡(luò)交易生態(tài)影響重大。為保障平臺(tái)內(nèi)各方主體規(guī)范有序開展經(jīng)營活動(dòng)，制定、修改并執(zhí)行平臺(tái)規(guī)則已成為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者必須履行的重要責(zé)任。對(duì)此，電子商務(wù)法也作出規(guī)定，要求平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則。由于平臺(tái)規(guī)則涉及海量商家及消費(fèi)者的切身利益，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)能否妥當(dāng)履行制定、修改和執(zhí)行平臺(tái)規(guī)則的責(zé)任，自然受到社會(huì)各界的高度關(guān)注與嚴(yán)格審視。

一段時(shí)間以來，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)在制定、修改和執(zhí)行平臺(tái)規(guī)則過程中，總體能夠遵循合法合規(guī)的要求，但也暴露出一系列不容忽視的問題。例如，平臺(tái)規(guī)則制定與修改程序不規(guī)范，以及平臺(tái)濫用規(guī)則制定權(quán)等現(xiàn)象較為突出。從這個(gè)意義上說，《辦法》的制定具有鮮明的問題導(dǎo)向，就是為了解決網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)在規(guī)則制定、修改和執(zhí)行過程中凸顯出來的重大問題。

其一，平臺(tái)規(guī)則制定與修改程序亟待規(guī)范。部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)在制定和修改平臺(tái)規(guī)則過程中，過于以自身商業(yè)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，忽視平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者合理利益訴求。盡管電子商務(wù)法有公開征求意見等制度設(shè)計(jì)，但現(xiàn)實(shí)中平臺(tái)在修改平臺(tái)規(guī)則時(shí)，對(duì)于相關(guān)程序性要求多以走過場的心態(tài)應(yīng)對(duì)，致使法律規(guī)定未能發(fā)揮有效約束作用。為了解決這一問題，《辦法》從多個(gè)角度進(jìn)一步完善平臺(tái)經(jīng)營者在規(guī)則制定與修改環(huán)節(jié)需要遵循的程序性要求。例如，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面如實(shí)歸納平臺(tái)規(guī)則征求意見過程中收到的意見，對(duì)合理意見應(yīng)充分吸收采納，對(duì)不予采納的意見應(yīng)有合理理由，且相關(guān)資料應(yīng)留檔備查，保存時(shí)間自征求意見結(jié)束之日起不少于三年。這一規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了征求意見的程序性價(jià)值，有助于相關(guān)部門追溯、審查和監(jiān)督平臺(tái)經(jīng)營者是否認(rèn)真對(duì)待各方合理訴求。

其二，平臺(tái)濫用規(guī)則制定權(quán)問題亟待糾治。近年來，部分平臺(tái)經(jīng)營者濫用規(guī)則制定權(quán)，制定出一些對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家有失公平合理的平臺(tái)規(guī)則，引發(fā)商家強(qiáng)烈不滿，也對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。其中，“僅退款”規(guī)則頗具代表性。這一規(guī)則的不合理之處在于，平臺(tái)經(jīng)營者通過單方制定規(guī)則，不合理介入商家售后事項(xiàng)處理流程，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制商家承擔(dān)退款不退貨等售后責(zé)任。這種做法不僅侵害商家的經(jīng)營自主權(quán)，更助長了網(wǎng)絡(luò)“羊毛黨”的牟利行為，進(jìn)而對(duì)商家合法利益造成損害。為了解決這些問題，《辦法》明確了具體的禁止性條款，如不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制商家承擔(dān)退貨不退款等售后責(zé)任等，為規(guī)范平臺(tái)規(guī)則制定行為劃定了清晰紅線。

其三，平臺(tái)規(guī)則執(zhí)行的公正性亟待提升。在平臺(tái)規(guī)則執(zhí)行環(huán)節(jié)，同樣存在一些亟待規(guī)范的問題。例如，部分平臺(tái)對(duì)于其認(rèn)定存在違規(guī)行為的商家采取罰款、扣除保證金等管理措施時(shí)，既不向被處罰的商家告知處罰依據(jù)，又剝奪其合理申訴權(quán)利，且在違規(guī)行為認(rèn)定上存在較大隨意性。此類有失公允的執(zhí)行行為，如果不加以有效規(guī)范，商家的權(quán)益保障將無從談起。對(duì)此，《辦法》也作出一系列明確具體的規(guī)定，如其明確平臺(tái)經(jīng)營者依據(jù)規(guī)則對(duì)商家采取對(duì)其權(quán)益有負(fù)面影響的措施時(shí)，應(yīng)告知理由及依據(jù)，并設(shè)置便捷的申訴渠道，這就為規(guī)范平臺(tái)規(guī)則執(zhí)行行為提供了遵循。

以上所述只是《辦法》的部分要點(diǎn)，其規(guī)制范疇與內(nèi)容遠(yuǎn)不止于此?？傮w而言，《辦法》旨在進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)制定、修改和執(zhí)行平臺(tái)規(guī)則的行為，推動(dòng)平臺(tái)規(guī)則真正體現(xiàn)公開、公平、公正原則。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)兼具規(guī)則制定者、規(guī)則執(zhí)行者與市場主體多重身份，如何在不同角色定位中實(shí)現(xiàn)妥當(dāng)?shù)慕巧嗳?，的確是一個(gè)值得持續(xù)關(guān)注的問題。

（作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任）