尹　怡

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。而加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，歸根到底要靠一支政治立場堅(jiān)定、專業(yè)能力過硬、熟悉國際規(guī)則的涉外法治人才隊(duì)伍。從這一意義上講，涉外法治人才培養(yǎng)不是“配套工程”而是“基礎(chǔ)工程”。只有培養(yǎng)一支高水平涉外法治人才隊(duì)伍，才能在高水平對外開放中有效防控風(fēng)險(xiǎn)、妥善處理爭端并積極參與國際規(guī)則制定。

開放走得越深，對人才的依賴就越強(qiáng)。當(dāng)前，共建“一帶一路”已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，跨境投資、國際貿(mào)易、海外并購、境外合規(guī)等法律事務(wù)明顯增多，涉外風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出規(guī)則復(fù)雜化、爭端多元化、影響外溢化等特點(diǎn)，一旦應(yīng)對失當(dāng)，往往容易演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，提升涉外法治能力，關(guān)鍵在于構(gòu)建成熟的人才體系、形成堅(jiān)實(shí)的制度支撐。四川在共建“一帶一路”、西部陸海新通道建設(shè)中肩負(fù)著重要使命，這既為涉外法治人才培養(yǎng)提供了豐富的現(xiàn)實(shí)場景，也對人才結(jié)構(gòu)和能力水平提出了更高要求。進(jìn)一步看，當(dāng)前共建“一帶一路”已由以項(xiàng)目推進(jìn)為主，逐步轉(zhuǎn)向規(guī)則適用、制度銜接和爭端治理并重的階段。能否在復(fù)雜多變的國際規(guī)則體系中有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、靈活運(yùn)用規(guī)則、主動(dòng)塑造預(yù)期，越來越取決于是否擁有一支穩(wěn)定、專業(yè)、可信賴的涉外法治人才隊(duì)伍。

從現(xiàn)實(shí)情況看，四川涉外法治人才建設(shè)具備良好基礎(chǔ)。高校法學(xué)和外語教育基礎(chǔ)較好，法務(wù)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，涉外律師和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長，但與開放發(fā)展的實(shí)際需求相比，涉外法治人才供給仍存在結(jié)構(gòu)性不足。一方面，真正通曉國際規(guī)則、熟悉國別法律、具備跨文化溝通和爭端解決能力的復(fù)合型人才仍然偏少，尤其在“一帶一路”共建國家法律服務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)儲(chǔ)備不足的問題較為突出。另一方面，一些法律人才雖然理論基礎(chǔ)扎實(shí)，但國際仲裁、跨境合規(guī)、海外投資風(fēng)險(xiǎn)防控等實(shí)務(wù)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)欠缺，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的涉外法律場景。更需注意的是，涉外法治人才培養(yǎng)的制度支撐仍顯薄弱。實(shí)踐平臺(tái)分散、協(xié)同機(jī)制不暢等因素，影響了相關(guān)人才長期投身涉外領(lǐng)域的積極性?？傮w而言，這些短板集中反映出涉外法治人才培養(yǎng)鏈條尚未與開放實(shí)踐形成高效聯(lián)動(dòng)，專業(yè)能力提升與職業(yè)發(fā)展預(yù)期之間缺乏穩(wěn)定支撐，導(dǎo)致部分人才“能培養(yǎng)卻仍不滿足需求”“有潛力卻遭遇職業(yè)發(fā)展困境”，制約了涉外法治整體效能的發(fā)揮。

涉外法治人才培養(yǎng)，需要兼顧規(guī)模與質(zhì)量。涉外法治人才不是短期“速成品”，也不能簡單疊加專業(yè)標(biāo)簽。推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)，關(guān)鍵在于系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。一方面，要立足開放實(shí)際需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。圍繞“一帶一路”共建國家和重點(diǎn)領(lǐng)域，針對性地加強(qiáng)國別法、國際貿(mào)易法、國際投資法、國際仲裁與合規(guī)治理等方向的人才培養(yǎng)，推動(dòng)人才供給與實(shí)際需求精準(zhǔn)匹配。另一方面，要深化高校、司法機(jī)關(guān)、律師行業(yè)和仲裁機(jī)構(gòu)協(xié)同育人機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向，把涉外法治人才放到真實(shí)場景中鍛煉，同時(shí)將真實(shí)案例和實(shí)際項(xiàng)目引入培養(yǎng)過程，推動(dòng)人才在解決“真問題”中成長。此外，要通過制度設(shè)計(jì)打通“走出去”和“引回來”的通道，支持優(yōu)秀法律人才參與國際組織、國際仲裁與調(diào)解事務(wù)，并健全具有國際經(jīng)歷人才的回流和轉(zhuǎn)化機(jī)制，使國際經(jīng)驗(yàn)真正服務(wù)于地方法治建設(shè)和涉外法治能力提升。值得一提的是，涉外法治人才建設(shè)必須堅(jiān)持長期主義和系統(tǒng)思維，既要尊重涉外法治人才成長周期長、實(shí)踐依賴性強(qiáng)的客觀規(guī)律，也要通過制度安排將培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)有機(jī)貫通，防止碎片化推進(jìn)和短期化取向，真正把人才建設(shè)嵌入涉外法治整體布局之中。

夯實(shí)涉外法治人才根基，本質(zhì)上是夯實(shí)高水平對外開放的安全底座。涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)，表面看是人才問題，實(shí)質(zhì)上是關(guān)乎開放安全和規(guī)則應(yīng)對能力的問題。只有持續(xù)完善涉外法治人才培養(yǎng)體系，形成結(jié)構(gòu)合理、能力匹配、梯次銜接的人才隊(duì)伍，才能在更高水平開放中穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展。對四川而言，這不僅關(guān)系區(qū)域開放質(zhì)量，更關(guān)乎國家涉外法治建設(shè)在西部地區(qū)的落地成效，從而助力共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系四川大學(xué)研究員）