羅　燦

檢察管理是將管理理論與檢察實(shí)踐相結(jié)合，基于對(duì)管理規(guī)律、司法規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)檢察工作主體、行為和事項(xiàng)進(jìn)行組織、調(diào)控、評(píng)價(jià)與引導(dǎo)的活動(dòng)。其效率直接影響法律監(jiān)督的精準(zhǔn)度與司法公信力。自2024年10月起，最高人民檢察院黨組決定全面取消對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不再設(shè)置各類通報(bào)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)，不再對(duì)各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報(bào)。同時(shí)，部署一體抓實(shí)“三個(gè)管理”（檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理），以促進(jìn)形成全方位、深層次的“大管理”新格局。

現(xiàn)階段，我國(guó)檢察管理工作已取得顯著成效，但仍存在一些難題與障礙。例如，有些檢察干警未能全面理解自身職責(zé)，錯(cuò)誤地將管理工作視作案管部門的專屬職責(zé)，認(rèn)為管理工作與辦案部門無關(guān)；檢察管理工作存在碎片化、管理手段陳舊、方法滯后、科技應(yīng)用不充分等問題。而造成這些問題的原因，則與部分干警缺乏“大管理”意識(shí)、學(xué)習(xí)浮于表面、綜合素質(zhì)亟須提高等密切相關(guān)。

面對(duì)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和人民群眾的更高期待，湖南省婁底市檢察機(jī)關(guān)將業(yè)務(wù)管理視為全面履職的核心動(dòng)力，將案件管理定位為依法履職的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把質(zhì)量管理確定為承擔(dān)責(zé)任的重要支撐，積極探索并推動(dòng)案件管理與人員管理相結(jié)合的新模式，破除制約檢察管理工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善績(jī)效考核體系，促進(jìn)檢察管理工作從“有形覆蓋”向“有效運(yùn)行”轉(zhuǎn)變。

首先，優(yōu)化組織架構(gòu)，破除部門壁壘，構(gòu)建全方位“大管理”格局與嚴(yán)密監(jiān)督閉環(huán)。確立“檢察長(zhǎng)統(tǒng)籌、案管專業(yè)監(jiān)管、辦案自主管控、綜合協(xié)同配合”的架構(gòu)體系，探索建立“縱橫交織”的管理機(jī)制，即橫向強(qiáng)化案管部門與辦案部門的協(xié)作，縱向完善上下級(jí)之間的指導(dǎo)和請(qǐng)示匯報(bào)機(jī)制，形成全域覆蓋的管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)分管機(jī)關(guān)黨委、案管辦、檢務(wù)督察部門，形成黨建引領(lǐng)與業(yè)務(wù)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，從管理層面打破內(nèi)部監(jiān)督部門壁壘，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量、司法責(zé)任、紀(jì)律作風(fēng)的聯(lián)動(dòng)管理與監(jiān)督，構(gòu)建起“發(fā)現(xiàn)問題、移交線索、追責(zé)處理”的閉環(huán)監(jiān)督鏈條，實(shí)現(xiàn)全流程、全要素聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

其次，強(qiáng)化激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)案件管理與人員管理有機(jī)結(jié)合，鍛造高素質(zhì)管理隊(duì)伍。細(xì)化業(yè)務(wù)管理考核方法，首創(chuàng)全省檢察辦案質(zhì)效“正負(fù)面清單”評(píng)價(jià)體系，建立員額檢察官“全景式”司法檔案，將管理成效與單位、部門及個(gè)人評(píng)價(jià)相掛鉤，打破“干好干壞無差別”的局面，推動(dòng)案件管理與人員管理同頻共振。制定廉政手冊(cè)，嚴(yán)格落實(shí)《湖南省檢察機(jī)關(guān)檢察官職權(quán)清單》等四項(xiàng)清單，通過黨建引領(lǐng)、定期培訓(xùn)、部門交流等舉措，全面提升全體檢察人員的綜合素養(yǎng)。

再次，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善案件質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。推行案管提示函、工作建議函、質(zhì)效評(píng)價(jià)清單制度，對(duì)問題案件進(jìn)行持續(xù)跟蹤與督辦。2025年全年累計(jì)制發(fā)165份案件管理提示函，定期召開案件質(zhì)量評(píng)查委員會(huì)會(huì)議，逐案分析問題根源，促進(jìn)整體辦案質(zhì)效持續(xù)提升。

最后，深化科技賦能，構(gòu)建智能案件質(zhì)量管理閉環(huán)。將常見罪名知識(shí)圖譜嵌入檢察辦案2.0系統(tǒng)，形成“智能識(shí)別—實(shí)時(shí)提醒—抄報(bào)領(lǐng)導(dǎo)—案管監(jiān)督—自動(dòng)核查”的閉環(huán)監(jiān)管流程，確保問題能夠被及時(shí)識(shí)別、精準(zhǔn)提示、有效整改。系統(tǒng)上線以來，已監(jiān)測(cè)案件2萬余件，預(yù)警問題1018個(gè)，發(fā)出流程監(jiān)控通知書204份，智能監(jiān)管效能顯著提升。

隨著“管案”與“管人”相融合模式的不斷深化，一方面，檢察管理的角色定位正悄然從傳統(tǒng)的“管理者”轉(zhuǎn)型為“服務(wù)者”與“賦能者”；另一方面，將短期整治與長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建起“大管理”新格局，打造出案管監(jiān)督、部門自律、紀(jì)法監(jiān)督三位一體的多元協(xié)同共治新體系。展望未來，婁底市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)推動(dòng)管理架構(gòu)向更高水平協(xié)同發(fā)展，借助“管案”與“管人”相融合模式激發(fā)檢察管理的新活力，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)大的動(dòng)力。

（作者系湖南省婁底市人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)）