陳曦

據(jù)新華社報(bào)道，我國(guó)首部關(guān)于國(guó)家公園的專門立法——國(guó)家公園法，自1月1日起施行。國(guó)家公園是自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的空間。制定實(shí)施國(guó)家公園法，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園事業(yè)進(jìn)入法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

2015年，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。2021年，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國(guó)家公園正式設(shè)立，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30％的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)；東北虎、藏羚羊、海南長(zhǎng)臂猿等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)；雨神角蟾、武夷林蛙、華西頸斑蛇等新物種不斷被發(fā)現(xiàn)……幾年過去，國(guó)家公園建設(shè)交出了亮眼“成績(jī)單”，生物多樣性保護(hù)成效明顯，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，固碳、土壤保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能持續(xù)向好。

剛剛施行的國(guó)家公園法，是對(duì)第一批國(guó)家公園設(shè)立、保護(hù)等方面有益經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，也是對(duì)國(guó)家公園建設(shè)中如何化解管理職權(quán)交叉、土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、保護(hù)與發(fā)展存在矛盾等問題的積極回應(yīng)。這部法律系統(tǒng)性回答了國(guó)家公園“是什么”“如何建”“怎么管”。

關(guān)于“是什么”，該法首次從法律層面明確了國(guó)家公園的概念，即“由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域”；關(guān)于“如何建”，該法明確了國(guó)家公園設(shè)立理念、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)立程序等內(nèi)容，規(guī)定根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特性、功能定位和管理目標(biāo)，國(guó)家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)；關(guān)于“怎么管”，該法從確立分區(qū)管控制度、促進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)、統(tǒng)一確權(quán)登記國(guó)家公園各類自然資源、建立跨省域國(guó)家公園建設(shè)重大事項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制等方面給出了創(chuàng)新解法，旨在多維度、全鏈條守護(hù)“最美國(guó)土”。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，生態(tài)治理在“立規(guī)矩”基礎(chǔ)上，還要依靠全社會(huì)的內(nèi)在認(rèn)同和積極參與。在這方面，國(guó)家公園法強(qiáng)調(diào)國(guó)家公園的“全民公益性”，提出“實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”，并從健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)管護(hù)崗位優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用瘛⒐膭?lì)原有居民在國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)等角度，切實(shí)保障國(guó)家公園周邊居民的生計(jì)與發(fā)展。近年來(lái)，首批5個(gè)國(guó)家公園吸納數(shù)萬(wàn)名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)員，海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，武夷山國(guó)家公園打造的生態(tài)茶園帶動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)鏈增值。可以預(yù)見，國(guó)家公園法的頒布將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家公園的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，讓更多群眾端起“綠飯碗”，成為國(guó)家公園建設(shè)的成果共享者、主動(dòng)參與者、堅(jiān)定守護(hù)者。

推動(dòng)國(guó)家公園法落地見效，需要地方立法的細(xì)化補(bǔ)充，需要在實(shí)踐中不斷充實(shí)“工具箱”、完善“方法論”。比如，培養(yǎng)一支復(fù)合型、專業(yè)化、高素質(zhì)的國(guó)家公園管理隊(duì)伍，出臺(tái)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纫?guī)定的具體實(shí)施辦法，探索多省“共管一園”在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等。

守護(hù)國(guó)家公園，就是守護(hù)“美麗中國(guó)”的生態(tài)屏障，是為子孫后代留下大筆“綠色財(cái)富”。期待國(guó)家公園法的施行能夠進(jìn)一步推進(jìn)人與自然相融共生，生態(tài)效益與民生福祉協(xié)同提升，高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)，綠水青山持續(xù)釋放生態(tài)紅利，為人與自然和諧相處的中國(guó)故事翻開新篇章。