王靜　河南省新鄉(xiāng)市中級人民法院黨組書記、院長

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基本盤，也是薄弱點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)保障。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以深厚歷史根基和豐富實(shí)踐智慧，為基層社會(huì)治理提供了有效路徑。人民法庭作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，處于定分止?fàn)帯⒎?wù)群眾的最前沿，是法院服務(wù)、參與社會(huì)治理的第一線，必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做實(shí)“抓前端、治未病”，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，全力支持鄉(xiāng)、村綜治中心發(fā)揮矛盾糾紛預(yù)防化解功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能最大化。

一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層高效能治理組織保障

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以傳承和迭代升級的核心因素，也是其在基層社會(huì)治理中綻放不朽魅力的關(guān)鍵所在。一個(gè)地方“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用得好不好、基層治理效能高不高，與基層黨組織能不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用密切相關(guān)。要牢牢把準(zhǔn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理的正確方向，持續(xù)抓基層、打基礎(chǔ)、固根本、強(qiáng)治理。

要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制，健全共建共治共享的基層治理格局。深化運(yùn)用“四議兩公開”工作法，用好“村民代表提案制”等制度，推動(dòng)村民踴躍參與鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化“黨建＋網(wǎng)格＋大數(shù)據(jù)”模式，健全“村黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”的組織鏈條，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、網(wǎng)格為陣地、支部為堡壘、黨員為骨干的基層治理格局。人民法庭要融入基層網(wǎng)格，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)解紛功能，更好賦能基層治理。

二、強(qiáng)化為民宗旨，用心用情解決群眾“急難愁盼”

一切為了人民是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終不變的價(jià)值追求。要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多到群眾家中揭揭鍋蓋、到田間地頭拉拉家常，磨出一雙“鐵腳板”，才能了解老百姓的真正需求，把事辦到老百姓的心坎上。

人民法庭是化解基層矛盾的“橋頭堡”，必須抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，更快、更好化解群眾糾紛。要充分發(fā)揮人民法庭貼近群眾的優(yōu)勢，借助信息化手段，推進(jìn)人民法庭立審執(zhí)一體化，提供更加便民利民的司法服務(wù)，最大限度滿足人民群眾的司法需求。對非法庭駐地的轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過設(shè)立法官工作室、訴訟服務(wù)站、固定巡回審判點(diǎn)等形式，完善訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村當(dāng)事人訴訟體驗(yàn)，減輕群眾訴累。要樹牢“案結(jié)事了人和”理念，把從根本上解決矛盾糾紛作為司法辦案的落腳點(diǎn)，不斷提升法庭干警的群眾工作能力，推動(dòng)其進(jìn)村入組走訪調(diào)研，掌握轄區(qū)鎮(zhèn)街、村組基本情況，將專業(yè)的法律知識轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂、能理解的常識常情常理，對群眾提出的意見建議，正確面對、認(rèn)真研究、及時(shí)反饋。

三、強(qiáng)化依法治理，推動(dòng)法治建設(shè)和誠信建設(shè)

運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明時(shí)代特征。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對公平正義的期待更高，只有不斷推動(dòng)法治建設(shè)、創(chuàng)新法治實(shí)踐，才能有效破解基層治理難題。

人民法庭要與村黨支部等基層組織結(jié)合好，不斷創(chuàng)新法律服務(wù)形式，營造良好法治環(huán)境。要開展“法律明白人”培訓(xùn)，提高村“兩委”班子成員運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，為村“兩委”決策提供法治建議，更好保障村民權(quán)益。要加強(qiáng)對村規(guī)民約制定的法律指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾塑造規(guī)范自律、理性平和、和諧有序的生活模式，推動(dòng)“化訟止?fàn)帯毕颉吧僭V無訴”轉(zhuǎn)變，建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要積極落實(shí)普法責(zé)任，通過送法下鄉(xiāng)、田間普法等形式，宣傳與基層群眾生活密切相關(guān)的民間借貸、婚姻家庭、鄰里糾紛等法律知識及典型案例，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法在基層蔚然成風(fēng)。要加強(qiáng)基層社會(huì)誠信建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，用好信用懲戒措施，依法打擊肆意違約、惡意拖欠等嚴(yán)重失信行為，深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，涵養(yǎng)誠信、文明、和諧的家風(fēng)民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)。

四、強(qiáng)化源頭施治，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層治理的“金字招牌”，其目標(biāo)在于把基層一線作為矛盾糾紛化解的主陣地，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

堅(jiān)持預(yù)防在前，健全矛盾糾紛排查機(jī)制，實(shí)行日常排查、集中排查、條塊排查相結(jié)合，動(dòng)態(tài)掌握矛盾糾紛。要利用好基層網(wǎng)格化管理機(jī)制平臺(tái)，將法庭干警編入村組網(wǎng)格，幫助排查矛盾隱患。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、樓棟長、“五老”人員、平安志愿者等貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，深入排查社會(huì)矛盾問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭隱患。強(qiáng)化家庭矛盾、鄰里糾紛排查化解，嚴(yán)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等案件發(fā)生。

堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終。要充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情。持續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)人民調(diào)解組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋，確保人民調(diào)解組織依法設(shè)立、人員充實(shí)、制度健全、工作規(guī)范。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，依托村委會(huì)成立“說事小院”，更好發(fā)揮人民調(diào)解作用。

堅(jiān)持就地解決，充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制中的引領(lǐng)作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，加強(qiáng)人民法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村委會(huì)等其他基層解紛資源力量的協(xié)同配合、信息共享，依法履行指導(dǎo)調(diào)解職責(zé)，推動(dòng)形成多元解紛優(yōu)先、綜治合力協(xié)同、司法裁判保障的糾紛解決體系。

堅(jiān)持信訪法治化，深化信訪矛盾源頭治理，完善法院和屬地協(xié)同化解機(jī)制，對信訪事項(xiàng)依法、及時(shí)處理到位，努力將矛盾化解在基層。做好對重點(diǎn)社會(huì)群體的幫扶工作，力爭矛盾實(shí)質(zhì)化解。