周昌　湖北省恩施土家族苗族自治州　人民檢察院黨組書記、代理檢察長

人民監(jiān)督員制度是踐行全過程人民民主、規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行的重要載體。近年來，湖北省恩施土家族苗族自治州檢察機(jī)關(guān)牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識，堅持高站位推動、聚焦高質(zhì)效辦案、強(qiáng)化高效能服務(wù)，努力推動人民監(jiān)督員工作與檢察工作深度融合，促進(jìn)檢察工作提質(zhì)增效。

一、堅持高站位推動，以有力保障為監(jiān)督鑄魂儲能

人民監(jiān)督員制度是確保檢察權(quán)為人民行使、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的重要制度設(shè)計，恩施州檢察機(jī)關(guān)自覺把人民監(jiān)督員工作作為重要政治任務(wù)來抓，從政治引領(lǐng)、制度建設(shè)、服務(wù)支撐三個維度系統(tǒng)發(fā)力，強(qiáng)化組織保障。

政治引領(lǐng)明方向。深刻認(rèn)識人民監(jiān)督員制度是將以人民為中心的發(fā)展思想融入檢察辦案全過程的重要制度設(shè)計。在湖北省人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，恩施州人民檢察院黨組自2013年就把人民監(jiān)督員工作作為自覺接受監(jiān)督、群眾參與和監(jiān)督司法、提升辦案質(zhì)效的重要內(nèi)容。兩級院黨組多次研究人民監(jiān)督員工作，檢察長常態(tài)化聯(lián)系走訪人民監(jiān)督員，自覺從政治高度把握和推進(jìn)人民監(jiān)督員工作。

健全機(jī)制促規(guī)范。結(jié)合《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》及湖北省相關(guān)管理辦法，制定出臺恩施州實(shí)施細(xì)則，細(xì)化監(jiān)督活動范圍，規(guī)范監(jiān)督工作流程。探索將接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況納入流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查，對于應(yīng)當(dāng)邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督而未邀請的，通過發(fā)送書面流程監(jiān)控通知書等方式，壓實(shí)檢察官主動接受監(jiān)督的司法責(zé)任。健全與司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合常態(tài)化工作機(jī)制，通過共同舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、聯(lián)席會議、信息通報等方式，形成工作合力。

優(yōu)化保障強(qiáng)支撐。保障人民監(jiān)督員依法履職，實(shí)質(zhì)就是自覺接受人民監(jiān)督。恩施州檢察機(jī)關(guān)打造9個標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督評議室，為履職提供堅實(shí)硬件支撐。強(qiáng)化信息溝通，設(shè)置聯(lián)絡(luò)專員，日常向人民監(jiān)督員推送檢察機(jī)關(guān)重大工作動態(tài)、典型案例，在具體監(jiān)督活動開展3日前，推送《監(jiān)督活動事前告知單》，針對重大、敏感、疑難、復(fù)雜案件，提前組織召開案情解讀會，為人民監(jiān)督員履職提供信息支撐。

二、聚焦高質(zhì)效辦案，以創(chuàng)新舉措為監(jiān)督增效提能

建立完善人民監(jiān)督員制度，是做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個案件的重要保障。恩施州檢察機(jī)關(guān)通過突出專業(yè)化、精準(zhǔn)化、特色化監(jiān)督，努力提升檢察辦案質(zhì)效與人民監(jiān)督員工作成效。

突出專業(yè)性，提升監(jiān)督精度。通過安排有較高政治素質(zhì)、專業(yè)背景、豐富閱歷、群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員對案件把脈問診，能夠最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，促進(jìn)提升法律監(jiān)督質(zhì)效。突出人民監(jiān)督員的專業(yè)性、技術(shù)性，堅持“專業(yè)人監(jiān)督專業(yè)事”，在邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案時，實(shí)行“一般案件隨機(jī)抽選、特殊案件定向邀請”模式。例如，在推進(jìn)“助力長江大保護(hù)”專項行動中，12名水利、環(huán)保領(lǐng)域人民監(jiān)督員組成專項小組，深度監(jiān)督長江流域生態(tài)環(huán)境案件辦理，共參加聽證23次、公益訴訟調(diào)查取證25次、整改“回頭看”35次，推動治理被污染水域1320余畝。

突出融入性，提升監(jiān)督深度。伴隨司法體制改革深入推進(jìn)，人民監(jiān)督員監(jiān)督的廣度、深度、力度不斷加大，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動人民監(jiān)督員工作與檢察工作深度融合。一方面，邀請人民監(jiān)督員參加重要檢察會議、法治進(jìn)校園等非辦案檢察活動，有助于深化人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)的了解。另一方面，主動“走出去”，邀請人民監(jiān)督員走進(jìn)辦案現(xiàn)場、綜治中心等場所，讓人民監(jiān)督員更直觀、更深入監(jiān)督檢察辦案活動。2025年5月，恩施州檢察院在辦理某智慧停車平臺侵害公民個人信息行政公益訴訟案時，邀請人民監(jiān)督員前往調(diào)查現(xiàn)場監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，在監(jiān)督下抓實(shí)案件規(guī)范辦理。

突出地域性，提升監(jiān)督廣度。立足恩施州打造“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)等特色，邀請人民監(jiān)督員參與生態(tài)保護(hù)、民俗文化等領(lǐng)域案件聽證評議，確保人民監(jiān)督員工作與黨委、政府中心工作同頻共振。在生態(tài)領(lǐng)域，組建“硒都護(hù)綠監(jiān)督隊”，監(jiān)督生態(tài)公益訴訟案件220余件，推動整改環(huán)境問題30余個。在文化領(lǐng)域，聯(lián)合文旅部門，邀請土苗文化傳承人、民俗專家提出11條“司法保護(hù)＋活態(tài)傳承”建議，助力當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、強(qiáng)化高效能服務(wù)，以嚴(yán)格規(guī)范為監(jiān)督拓路賦能

立足構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，全鏈條完善人民監(jiān)督員監(jiān)督意見發(fā)表、落實(shí)、反饋機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

規(guī)范意見管理，確保銜接有序。建立監(jiān)督意見“受理—移送—跟進(jìn)—反饋”全流程管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“3日內(nèi)研究、7日內(nèi)反饋”剛性要求。構(gòu)建“預(yù)先提醒＋案后反饋”雙重服務(wù)模式，提請人民監(jiān)督員事前深入研析案情，對人民監(jiān)督員在研析階段提出的意見，逐一研究并及時口頭答復(fù)，對人民監(jiān)督員在監(jiān)督過程中提出的意見，承辦檢察官在案件辦結(jié)后3個工作日內(nèi)向人民監(jiān)督員反饋辦理情況、采納結(jié)果等，確保事事有回音、件件有著落。

抓實(shí)意見辦理，壓實(shí)工作責(zé)任。建立監(jiān)督意見分類辦理機(jī)制，及時流轉(zhuǎn)至責(zé)任部門，責(zé)任部門實(shí)行“部門負(fù)責(zé)人＋案件承辦人”共同辦理。今年以來，共收到人民監(jiān)督員監(jiān)督意見823條，采納814條，采納率達(dá)98.9％，未采納意見均逐一溝通說明，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實(shí)—鞏固提升”良性循環(huán)。

注重意見轉(zhuǎn)化，釋放治理效能。定期梳理分析人民監(jiān)督員提出的共性問題，專題研究改進(jìn)措施，完善工作機(jī)制。如針對“法律文書說理性不強(qiáng)”問題，開展“字里行間的釋法說理”專項提升活動，培養(yǎng)干警法律文書寫作能力。將監(jiān)督意見與檢察建議有機(jī)結(jié)合，積極推動源頭治理。如針對非法捕撈案件提出的監(jiān)督意見，通過檢察建議督促相關(guān)部門開展專項整治，建立“禁捕巡查＋生態(tài)修復(fù)”長效機(jī)制，督促常態(tài)化增殖放流和生態(tài)修復(fù)。

黨的二十屆四中全會提出，發(fā)展全過程人民民主，完善中國特色社會主義法治體系。恩施州檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神，持續(xù)深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步完善機(jī)制、拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化保障，推動人民監(jiān)督員工作再上新臺階，奮力書寫民族地區(qū)人民監(jiān)督員工作新篇章。