周元　甘肅省隴南市人民檢察院　黨組書記、檢察長

堅持辦案與管案并重、管案與管人并重，構(gòu)建權(quán)責明晰、運行規(guī)范、科學高效的案件質(zhì)效管控機制，一體抓實“三個管理”，全面準確落實司法責任制，是高質(zhì)效辦好每一個案件的必然要求。近年來，甘肅省隴南市人民檢察院按照上級要求，結(jié)合全市檢察工作實際，創(chuàng)新管理機制，推行案件質(zhì)效“三色管理”，提升監(jiān)督質(zhì)效，促進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

分類分級預警，逐級強化管控力度。傳統(tǒng)的案件質(zhì)效管理主要通過案件質(zhì)量評查實現(xiàn)，屬于事后監(jiān)督，具有一定的局限性。建立分類分級預警機制，有助于實現(xiàn)事先預防和事中管控，形成“預警—反饋—優(yōu)化”的良性循環(huán)。我們按照“三色管理”規(guī)定，對檢察人員辦案質(zhì)效實行“藍牌警示、黃牌警告、紅牌處罰”。出現(xiàn)一般質(zhì)效問題，對責任人給予“藍牌警示”；出現(xiàn)較為嚴重的質(zhì)效問題，或同一年度內(nèi)累計3次“藍牌警示”，給予“黃牌警告”；造成嚴重惡劣影響，或同一年度內(nèi)累計2次“黃牌警告”，給予“紅牌處罰”。“三色管理”根據(jù)案件質(zhì)效問題的嚴重程度，用不同顏色標識，分類分級預警，實現(xiàn)可視化、差異化、動態(tài)化管理，形成閉環(huán)管理，使案件質(zhì)效管控機制更科學、更高效。

細化追責標準，規(guī)范司法責任認定?！叭芾怼碧龊唵蔚臄?shù)據(jù)管理和單純的人員管理桎梏，堅持管案與管人一體化，明確規(guī)定一系列具體的追責情形，并將辦案質(zhì)效與檢察人員績效獎金、評先評優(yōu)等掛鉤。如檢察人員在同一年度內(nèi)被“藍牌警示”1次，扣除10％年終績效獎金；被“黃牌警告”1次，扣除30％年終績效獎金。被“藍牌警示”的在本院范圍內(nèi)通報批評；被“黃牌警告”的在全市范圍內(nèi)通報，取消當年評先選優(yōu)和職級晉升資格；被“紅牌處罰”的，視情節(jié)給予責令退額或報檢察官懲戒委員會處理。當案件質(zhì)效出現(xiàn)“三色管理”規(guī)定的情形時，即按照相應規(guī)定追責，促使檢察人員認真履職，增強案件質(zhì)效管控的剛性，為辦案質(zhì)效管控提供有力保障。同時，“三色管理”又為全面準確落實司法責任制提供了具體途徑，明確了追責標準，使司法責任認定規(guī)范化、精細化。

實行獎優(yōu)罰劣，雙向激發(fā)工作活力?！叭芾怼蓖ㄟ^追究司法責任，將外來壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，迫使干警高效履職，提升辦案質(zhì)效。為充分發(fā)揮激勵作用，將扣除的績效獎金統(tǒng)一管理使用，用于獎勵辦案質(zhì)效高、業(yè)績突出的檢察人員，以調(diào)動其工作積極性。通過獎勵發(fā)揮正向激勵作用，充分調(diào)動被獎勵者積極性，通過處罰倒逼辦案質(zhì)效的提高，增強被追責者的責任意識和規(guī)范意識，使案件管理導向更加鮮明、效果更加明顯。同時，還能夠?qū)θw干警起到示范效應，形成人人爭先的氛圍，有效激發(fā)干警履職的動力和活力。

反向?qū)徱曉u查，強化案件管理效能。為強化“三色管理”，全面準確落實司法責任制，保障高質(zhì)效辦案，市檢察院成立了案件質(zhì)量評查委員會，抽調(diào)辦案經(jīng)驗豐富的高級檢察官專門從事案件質(zhì)量評查工作。評查委員會聯(lián)絡辦公室設在檢務督查處，由專人負責日常工作，使案件質(zhì)量評查專業(yè)化、常態(tài)化。對評查中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題，客觀公正地作出評價，為“三色管理”提供準確依據(jù)，使“三色管理”精準化。被評為瑕疵案件和不合格案件的，按照“三色管理”的具體規(guī)定追責。同時，組織召開專門的案件質(zhì)效分析會，對不合格案件、瑕疵案件開展“一案四說”（即說辦案經(jīng)過、說辦案責任、說辦案教訓、說辦案能力），要求被處罰的檢察官和部門負責人反思論證、總結(jié)教訓，并提出整改措施和期限，案管部門和檢務督察部門聯(lián)合跟蹤督促，確保整改措施落實到位，實現(xiàn)以評查促規(guī)范、促提升。數(shù)據(jù)顯示，通過案件質(zhì)量評查先后發(fā)現(xiàn)23件存在質(zhì)效問題的案件，共編發(fā)《案件質(zhì)效“三色管理”通報》4期，第1期“三色管理”通報“藍牌警示”10人、“黃牌警告”4人，第2期通報“藍牌警示”4人，第3期通報“藍牌警示”3人、“黃牌警告”1人，第4期通報“黃牌警告”1人。通過在案件質(zhì)量評查中適用“三色管理”，有助于解決案件質(zhì)效問題，促進辦案更加規(guī)范。

依托多維體系，一體抓實“三個管理”?！叭芾怼备采w檢察工作全領(lǐng)域，貫通辦案全流程，涉及業(yè)務管理、案件管理和質(zhì)量管理，形成一體抓實“三個管理”的多維體系，成為落實“三個管理”的重要抓手，推動案件管理機制優(yōu)化升級。在業(yè)務管理上，我們以“三色管理”機制為依托，強化業(yè)務態(tài)勢分析研判，根據(jù)反饋的問題和數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗教訓，調(diào)整工作策略和重點；在案件管理上，依托“三色管理”機制，通過“三級遞進預警”和動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)對辦案流程的精準把控，確保案件規(guī)范辦理；在質(zhì)量管理上，以案件質(zhì)量評查為核心，結(jié)合“三色管理”機制，對案件質(zhì)效進行全面評估，通過問責和督促整改，提升辦案質(zhì)效。

做到“三個善于”，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。以案件質(zhì)效為抓手，從嚴要求員額檢察官，促使其提高履職能力，把“三個善于”（即善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質(zhì)法律關(guān)系、善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神、善于在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義）貫徹到每一個案件辦理的各環(huán)節(jié)、全流程，切實把好案件的證據(jù)關(guān)、事實關(guān)和法律適用關(guān)，確保政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。實行“三色管理”后，辦案周期明顯縮短，法律文書錯漏率同比下降71％，優(yōu)質(zhì)案件率同比上升33％，劣質(zhì)案件率同比下降56％。

通過在案件質(zhì)效管控中運用“三色管理”，形成“監(jiān)測—預警—改進—提升”的管理閉環(huán)，有助于實現(xiàn)精準施策，推動案件質(zhì)效管控從被動響應向主動優(yōu)化轉(zhuǎn)型，讓過程控制優(yōu)于事后補救。在未來工作中，隴南市檢察機關(guān)將不斷完善“三色管理”機制，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實現(xiàn)對案件辦理的智能化監(jiān)督和預警，確保高質(zhì)效辦好每一個案件。