信用修復(fù)作為社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于幫助信用主體糾正錯誤、重塑信用、重返市場具有不可替代的作用。

譚冰霖

自12月25日起，由國家市場監(jiān)督管理總局頒布的《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，這是我國市場監(jiān)管領(lǐng)域首部系統(tǒng)規(guī)定信用修復(fù)制度的部門規(guī)章。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。信用修復(fù)作為社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于幫助信用主體糾正錯誤、重塑信用、重返市場具有不可替代的作用。近年來，我國高度重視信用修復(fù)制度的完善，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全社會信用體系的意見》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》等政策文件，都對健全完善信用修復(fù)制度提出了明確要求。市場監(jiān)管總局于2021年7月制定出臺的《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，初步構(gòu)建了市場監(jiān)管領(lǐng)域的信用修復(fù)框架，在引導(dǎo)企業(yè)主動糾錯、優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。

然而，由于當(dāng)時條件還不成熟，該文件存在一定的局限性。首先，該文件屬于規(guī)范性文件，法律位階較低，缺乏有效設(shè)定信用主體權(quán)利義務(wù)和監(jiān)管部門權(quán)力職責(zé)的充分權(quán)限。其次，對違法失信信息的管理較為籠統(tǒng)，未區(qū)分不同性質(zhì)與情節(jié)，導(dǎo)致修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)性和靈活性不足。再次，未涵蓋破產(chǎn)重整期間等特殊情形下的信用修復(fù)問題，難以滿足復(fù)雜多元的實(shí)踐需求。此外，信用修復(fù)程序不夠簡化、信息歸集分散等問題也制約了信用修復(fù)制度效能的發(fā)揮。

此次新出臺的《辦法》立足社會信用體系建設(shè)的新形勢新要求，對原有制度進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化與升級，進(jìn)一步統(tǒng)一了修復(fù)規(guī)則，增加了便民利企的創(chuàng)新舉措，為信用主體糾正失信行為、重塑信用提供了精確指引。首先，《辦法》的法律位階從過去的規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章，顯著提升了其關(guān)于信用修復(fù)的立法權(quán)限和制度權(quán)威，為監(jiān)管部門依法履職提供了更為堅實(shí)的法律依據(jù)。其次，《辦法》引入分級分類管理理念，按照輕微、一般、嚴(yán)重三類分別設(shè)置不同的公示期和修復(fù)條件，提升了信用修復(fù)的精細(xì)化管理水平，有助于高效配置資源、實(shí)現(xiàn)過罰相當(dāng)。再次，《辦法》拓展了信用修復(fù)的適用范圍，將抽查檢查結(jié)果負(fù)面信息和破產(chǎn)重整信息納入信用修復(fù)范圍，并提供破產(chǎn)重整期間暫時屏蔽失信信息等臨時修復(fù)措施，回應(yīng)了企業(yè)在特殊經(jīng)營狀態(tài)下的現(xiàn)實(shí)需求，有助于降低企業(yè)的市場交易成本。復(fù)次，《辦法》進(jìn)一步縮短公示期與辦理時限，并提供電子送達(dá)、文書下載等數(shù)字化服務(wù)，提高了信用修復(fù)效率、減輕了信用主體負(fù)擔(dān)，真正做到了便民利企。最后，《辦法》著力打破信息壁壘，要求建立信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與“信用中國”網(wǎng)站等信用信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)，并明確了第三方信用信息查詢機(jī)構(gòu)及時更新信息的義務(wù)，有助于破除信用修復(fù)的信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘。此外，《辦法》明確規(guī)定信用主體對信用修復(fù)相關(guān)決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，這有效保障了信用主體獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。

盡管《辦法》在制度設(shè)計上已取得顯著進(jìn)步，但在具體實(shí)施中還存在有待細(xì)化之處。例如，《辦法》規(guī)定，信用修復(fù)可能危害國家安全、社會公共利益的，市場監(jiān)管部門不予修復(fù)。但哪些情形屬于危害國家安全、社會公共利益，尚待實(shí)施細(xì)則予以明晰，以提高制度的明確性和可預(yù)見性。再如，以簡易程序作出的行政處罰信息是否屬于輕微違法失信信息，屢禁不止、屢罰不改、受到巨額罰款、暫扣許可證件等情形是否應(yīng)納入嚴(yán)重失信范疇，尚需與國家發(fā)展改革委《信用修復(fù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定做好協(xié)調(diào)銜接，以避免制度沖突。此外，《辦法》主要聚焦于將滿足修復(fù)條件的信用主體移出失信名單，但未賦予其要求刪除失信行為信息的“被遺忘權(quán)”等。這些問題都關(guān)乎信用修復(fù)制度的明確性、實(shí)效性，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步考慮完善。

從過去側(cè)重“一處失信、處處受限”，到如今“鼓勵糾正、重塑信用”，彰顯了我國信用治理理念的進(jìn)步?？梢哉f，《辦法》通過建立規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，為信用主體提供了清晰、高效、可預(yù)期的信用修復(fù)路徑，有助于提升監(jiān)管效能、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)現(xiàn)代行政法研究中心主任、教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副秘書長）