曹銀濤

近日，第七屆中國(guó)—東盟法治論壇在重慶召開。其中，圍繞西部陸海新通道建設(shè)中的法律挑戰(zhàn)，與會(huì)人員在規(guī)則制定、法律服務(wù)、犯罪治理和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了深入研討并取得重大成果。

作為一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略，西部陸海新通道是中國(guó)西部大開發(fā)與共建“一帶一路”深度融合的核心載體，它不僅僅是一條物流通道，更是一條經(jīng)濟(jì)走廊和開放發(fā)展軸。其建設(shè)不僅關(guān)乎物流效率的提升，更深層次地牽動(dòng)著規(guī)則、制度與利益的協(xié)同。筆者認(rèn)為，在這一宏大進(jìn)程中，法治絕非旁觀者，而是不可或缺的護(hù)航者與塑造者。自該戰(zhàn)略實(shí)施以來，立體化的法治保障體系已初步建立，正護(hù)航西部陸海新通道從基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”邁入規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”新階段。

在頂層設(shè)計(jì)上，2019年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，對(duì)通道建設(shè)作出整體規(guī)劃；2021年12月，通道建設(shè)被納入《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家戰(zhàn)略；今年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)加快西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)一步作出部署。在地方立法層面，重慶、廣西等核心節(jié)點(diǎn)省市率先發(fā)力，如《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系的決定》作為目前與通道建設(shè)直接相關(guān)的、法律效力層級(jí)最高的地方性法規(guī)，從構(gòu)建現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系的角度，為通道建設(shè)提供了明確法律依據(jù)和方向指引。在執(zhí)法層面，海關(guān)、鐵路、海事等部門建立了協(xié)作機(jī)制，推行“一站式”聯(lián)合查驗(yàn)；沿線省市通過建立“13＋2”省際協(xié)商合作機(jī)制，協(xié)同破解運(yùn)營(yíng)中的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管問題。在司法層面，重慶兩江新區(qū)人民法院就鐵路提單作出多個(gè)指導(dǎo)性判決，認(rèn)可了其物權(quán)憑證屬性；最高人民法院于今年4月發(fā)布的《關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，更是首次系統(tǒng)擘畫了司法保障通道建設(shè)的藍(lán)圖，標(biāo)志著法治護(hù)航進(jìn)入體系化、協(xié)同化的新階段。

不過也要看到，西部陸海新通道建設(shè)過程中也面臨一些挑戰(zhàn)。如法規(guī)碎片化問題突出，通道沿線各國(guó)在貨物運(yùn)輸、貿(mào)易管制、投資準(zhǔn)入等方面的法律規(guī)定差異較大，形成規(guī)則壁壘；多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則不統(tǒng)一，距離“一次委托、一單到底、一票結(jié)算”的“一單制”目標(biāo)尚有較大差距；新興領(lǐng)域規(guī)則存在空白，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)法律缺失；精通國(guó)際法、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則且熟悉東盟國(guó)家語(yǔ)言文化和法律的高端復(fù)合型法律人才極度短缺。這些問題都亟待解決。

筆者認(rèn)為，應(yīng)從四方面著力，更好護(hù)航西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。一是夯實(shí)法律根基。國(guó)內(nèi)層面，可以推動(dòng)制定《西部陸海新通道建設(shè)法》，從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場(chǎng)一體化、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等維度，為通道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理提供堅(jiān)實(shí)法律支撐；國(guó)際層面，依托中國(guó)—東盟法治論壇等平臺(tái)推動(dòng)規(guī)則對(duì)接，主導(dǎo)或參與制定區(qū)域性的多式聯(lián)運(yùn)單證規(guī)則、投資規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)指引等，夯實(shí)新通道國(guó)際化、法治化運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，增強(qiáng)通道的國(guó)際公信力與競(jìng)爭(zhēng)力。

二是深化司法協(xié)作。推動(dòng)與更多東盟國(guó)家簽訂雙邊或多邊司法協(xié)助協(xié)定，簡(jiǎn)化判決和仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行程序，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、高效且具有國(guó)際公信力的跨境爭(zhēng)議解決體系。

三是強(qiáng)化法律服務(wù)。加快建設(shè)國(guó)際商事法律服務(wù)中心，支持仲裁機(jī)構(gòu)與東盟國(guó)家建立聯(lián)合仲裁機(jī)制，構(gòu)建“官方＋市場(chǎng)＋學(xué)術(shù)”服務(wù)聯(lián)盟，為企業(yè)提供“一站式”國(guó)別法律查明和合規(guī)服務(wù)，推動(dòng)法律服務(wù)從解決糾紛的“消防隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、賦能商業(yè)的“戰(zhàn)略伙伴”。

四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。通過中國(guó)—東盟法律研究中心、政法院校等，培養(yǎng)精通國(guó)際規(guī)則與沿線國(guó)別法律、熟悉商貿(mào)物流實(shí)務(wù)、具備跨文化溝通能力且掌握數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型法治人才。

筆者認(rèn)為，唯有以高水平法治護(hù)航，西部陸海新通道才能實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”到規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，再到沿線國(guó)家人民“心聯(lián)通”的遞進(jìn)升級(jí)，真正成為承載規(guī)則、信任與繁榮的國(guó)際大通道。

（作者系重慶社會(huì)科學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）