楊軍　陜西省榆林市人民檢察院　黨組書記、檢察長

最高人民檢察院提出“一取消三不再”（即取消一切對各級檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評價指標(biāo)體系、不再設(shè)置各類通報值等評價指標(biāo)、不再對各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行排名通報）以來，陜西省榆林市檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)要求，聚焦考評什么、如何考評、怎么考實評好，既從實踐層面研究制定落實舉措，又從理論層面探索構(gòu)建科學(xué)合理評價體系，助力更高水平更高質(zhì)效的檢察辦案履職。

一、對“一取消三不再”的辯證認(rèn)識

“取消、不再”僅是“一取消三不再”第一個層面直白語意的表達，即取消和不再執(zhí)行已無法適配當(dāng)前檢察工作需要的考核評價體系，謂之“破”，但“破”不是不要考評。相反，考評是促進“三個管理”（業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理）的重要保障，是為了建立更加符合和促進當(dāng)前檢察工作的考評體系，“破”是前提和手段，“立”才是結(jié)果和目的，是“一取消三不再”更深層次的意思表達和內(nèi)在邏輯的必然要求。

從當(dāng)前檢察工作的視角審視，過往的考評體系確實存在某些“一刀切”的弊病，實踐中出現(xiàn)唯指標(biāo)、唯數(shù)據(jù)論現(xiàn)象，導(dǎo)致辦案人員為數(shù)據(jù)和考核所累，但同時要認(rèn)識到，過去的評價指標(biāo)體系對督促檢察機關(guān)依法主動履職曾發(fā)揮了應(yīng)有作用，不能全盤否定，對其精華的部分仍然要保留借鑒并進一步優(yōu)化。

如何重構(gòu)科學(xué)考核評價體系？一是需要各級檢察機關(guān)秉持實事求是的態(tài)度，錨定改革目標(biāo)和任務(wù)，加強調(diào)研論證，切實解決“立什么、如何立”的問題。二是堅持全局推進與局部試點相結(jié)合，鼓勵基層檢察機關(guān)結(jié)合地域?qū)嶋H情況，先行一步、勇于創(chuàng)新，形成一批可推廣可復(fù)制的成熟做法。三是要從利長遠見長效的目的出發(fā)，加強“破”與“立”的平穩(wěn)過渡，蹄疾步穩(wěn)建立新的考評體系，最終落腳于狠抓落實上。

二、構(gòu)建更加科學(xué)合理考評體系的實踐探索

“一取消三不再”決定實施以來，榆林市檢察機關(guān)在狠抓落實上下功夫，檢視舊指標(biāo)舊體系分析問題、剖析根源，研究制定更加科學(xué)務(wù)實管用的考評措施。

樹立考評正確導(dǎo)向。在決定實施之初，一些基層檢察干警存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為“一取消三不再”意味著不要求指標(biāo)數(shù)據(jù)、不要求辦案數(shù)量，也不用再考核和評價。對此，市檢察院及時在黨組會、全市檢察長研討會等會議上，對蘊含政策之中的哲理、目的和要求進行了深入解讀，明確不是不再考評，而是要構(gòu)建更加科學(xué)合理精準(zhǔn)的考評體系，統(tǒng)一全市檢察干警的思想認(rèn)識。

制定考評框架內(nèi)容。立足本地區(qū)違法犯罪類型、檢察履職重點、社會治理難題等實際情況，科學(xué)設(shè)計四個方面考核內(nèi)容。一是職能發(fā)揮，依據(jù)檢察職責(zé)以及上級部門、本級院黨組安排部署的各項任務(wù)，梳理細化責(zé)任清單，考評“做了多少”。二是履職效能，通過數(shù)據(jù)分析研判、案件質(zhì)量評查、外部評價等方式，設(shè)立正負面清單，考評“做得優(yōu)劣”。三是自身建設(shè)，圍繞典型案事例選樹、經(jīng)驗做法推廣、機制完善創(chuàng)新等成效，考評“履職貢獻”。四是綜合評議，圍繞服務(wù)保障全院工作大局、與其他內(nèi)設(shè)部門之間的配合協(xié)作等情況，考評“一體履職”。

優(yōu)化考評方式方法。將考評的重點、標(biāo)準(zhǔn)、方式與一體抓實檢察“三個管理”貫徹融合、互促共進。加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判，每季度召開質(zhì)效分析會，定期通報業(yè)務(wù)質(zhì)效情況，把握業(yè)務(wù)態(tài)勢，檢視履職問題，對業(yè)務(wù)領(lǐng)域空白、監(jiān)督質(zhì)效不高、履職主動性不強的部門和人員予以考評減分，并督促立行立改。以“數(shù)據(jù)監(jiān)管＋流程監(jiān)控＋出庭評議”為依托，案件管理部門每日排查案卡填錄錯誤、緊盯超期限辦案等問題，加強流程監(jiān)控，嚴(yán)格落實“每案必檢”、逐級評查、交叉評查、重點評查工作機制，將評查結(jié)果作為考評辦案質(zhì)效的重要依據(jù)。全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，健全線索發(fā)現(xiàn)、移送、追責(zé)等機制，對追究司法責(zé)任的檢察人員實行考評負面評價，讓考評“長出牙齒”。

強化考評結(jié)果運用。緊密結(jié)合崗位職責(zé)，設(shè)置不同崗位職責(zé)之間的共性指標(biāo)以及可量化的個性指標(biāo)，確保考核標(biāo)準(zhǔn)更加公平合理?？荚u過程公開透明，引導(dǎo)干警樹立正確的業(yè)績觀，真正將實干擔(dān)當(dāng)、業(yè)績突出的部門和干警評選出來。將考評結(jié)果作為干警選拔任用、職級晉升、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。積極開展改革創(chuàng)新項目創(chuàng)建、檢察理論課題研究、機制制度完善創(chuàng)新等形式豐富的活動，進一步激勵全市檢察干警開拓進取、創(chuàng)優(yōu)爭先。

三、構(gòu)建更加科學(xué)合理考評體系的未來展望

理論是推動工作、解決問題的“金鑰匙”，實現(xiàn)考評工作的科學(xué)化合理化，需要構(gòu)建適應(yīng)時代要求的檢察機關(guān)考評理論體系，為實踐工作提供遵循、明確思路。榆林市檢察機關(guān)堅持邊實踐邊總結(jié)，對構(gòu)建更加科學(xué)合理考評理論體系進行了深入研究探索，我們認(rèn)為新考評體系要重點把握以下幾個方面：

一是明確以“高質(zhì)效辦好每一個案件”為中心?？己嗽u價的根本目的是促進檢察機關(guān)和檢察人員對憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)充分履行到位，所辦的每一起案件都符合高質(zhì)效的標(biāo)準(zhǔn)，檢察工作所有的思路、方法、舉措都要圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”去謀劃落實。

二是統(tǒng)一“辦案質(zhì)量與數(shù)量并重更加注重質(zhì)量”的認(rèn)識。辦案質(zhì)量與數(shù)量之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，沒有一定的案件數(shù)量積累，質(zhì)量也就無從談起，沒有質(zhì)量的辦案反而會導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果。我們應(yīng)堅持“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”，并且統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上的認(rèn)識。

三是厘清考核與評價、考評與管理之間的關(guān)系。考核結(jié)果是評價整個周期內(nèi)工作優(yōu)劣的重要依據(jù)和表征載體，而對日常各項工作的評價情況又決定著最終的考核結(jié)果，二者互為基礎(chǔ)、相輔相成。無論是考核，還是評價，二者目的都是更好地服務(wù)檢察管理，是加強檢察管理的重要方式和手段。

四是堅持“六個轉(zhuǎn)變”以更好促進考評成效?？荚u工作中要積極轉(zhuǎn)變理念和方法，從統(tǒng)一機械考評向因院施策考評轉(zhuǎn)變、從簡單的數(shù)據(jù)考評向充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的分析研判功能轉(zhuǎn)變、從重視辦案結(jié)果考評向?qū)嶓w與程序并重轉(zhuǎn)變、從年終定期考評向加強平時監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變、從繁瑣的多頭考評向精簡高效考評轉(zhuǎn)變、從上級院主要考評向自覺加強自我考評轉(zhuǎn)變，以良好的考評成效提升檢察辦案履職質(zhì)效。