鐘 燃

據(jù)《新唐書》《資治通鑒》等記載，開元元年（713年）十月，唐玄宗李隆基在驪山腳下檢閱二十萬(wàn)大軍。當(dāng)時(shí)朝廷剛剛鏟除太平公主的勢(shì)力，國(guó)家秩序亟待重整。玄宗秘密召時(shí)任同州刺史的姚崇前來(lái)行營(yíng)，問(wèn)姚崇：卿能打獵嗎？姚崇回答：臣現(xiàn)在雖然老了，但仍能打獵。玄宗突然拋出準(zhǔn)備任命姚崇為宰相的想法。姚崇沒有立即謝恩，而是說(shuō)：臣愿以十事上聞，陛下若認(rèn)為不可行，臣不敢接受任命。接著向玄宗提出了十個(gè)直指時(shí)弊、振聾發(fā)聵的問(wèn)題：能否廢除嚴(yán)刑峻法，推行仁政？能否數(shù)十年內(nèi)不追求邊境戰(zhàn)功？能否禁止宦官干政？能否不讓皇親國(guó)戚擔(dān)任中央要職？能否嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的寵臣？能否除正常賦稅外停止所有進(jìn)貢？能否停建寺廟宮殿？能否允許大臣直言進(jìn)諫？能否杜絕外戚專權(quán)？能否將外戚禍國(guó)的教訓(xùn)載入史冊(cè)？玄宗鄭重回答：“朕能行之?！?/p>

姚崇本名姚元崇，為避“開元”年號(hào)諱而改為姚崇，陜州（今河南省三門峽市）人，曾在武則天和唐睿宗時(shí)期擔(dān)任要職，經(jīng)歷過(guò)神龍政變，因剛正不阿多次被貶。這場(chǎng)渭水河畔的君臣對(duì)話，被后世稱為“十事要說(shuō)”。歐陽(yáng)修在《新唐書》中贊說(shuō)：“姚崇以十事要說(shuō)天子而后輔政，顧不偉哉！”意思是：姚崇用十件事與皇帝約定后才出任宰相，這難道不偉大嗎？毛澤東在閱讀《新唐書·姚崇傳》時(shí)給予高度評(píng)價(jià)，作了兩則批注：一則是“如此簡(jiǎn)單明了的十條政治綱領(lǐng)，古今少見”，另一則是“大政治家、唯物論者姚崇”。這場(chǎng)對(duì)話，姚崇以反問(wèn)句式提出主張，凸顯了君臣協(xié)商的意味——政治家在接受重任前確立治國(guó)原則和權(quán)力邊界，先定規(guī)矩后拜相；玄宗的承諾，標(biāo)志著國(guó)家最高權(quán)力對(duì)臣子進(jìn)諫的認(rèn)可，建立君臣互信，由此揭開撥亂反正、勵(lì)精圖治的序幕。

姚崇十策不僅是一套精準(zhǔn)的“手術(shù)方案”，直擊自武則天以來(lái)淤積的政治頑疾，還是一套切實(shí)的建設(shè)藍(lán)圖，指引大唐邁向巔峰。姚崇執(zhí)政三年期間，寬刑獄以去酷吏政治，整吏治以正官僚體系，均賦役以固財(cái)政根本，開言路以通治理脈絡(luò)。裁減冗官數(shù)千人，依法懲辦恃寵犯法的皇親國(guó)戚，組織大規(guī)模滅蝗保護(hù)農(nóng)業(yè)，被稱為“救時(shí)宰相”。其繼任者宋璟等人按圖施工、接續(xù)努力，終于迎來(lái)中國(guó)歷史上罕見的政治清明、賦役寬平、刑罰輕省、百姓富庶、萬(wàn)國(guó)來(lái)朝的開元盛世。

姚崇十策的基本精神可以概括為：加強(qiáng)中央集權(quán)，強(qiáng)化權(quán)力制約，依法規(guī)制宦官、皇親國(guó)戚、寵臣和各種利益集團(tuán)，提升中央權(quán)威和法制尊嚴(yán)。姚崇十策促進(jìn)了權(quán)力設(shè)定和行使程序化、理性化，極大推動(dòng)了開元法制建設(shè)。唐玄宗命令對(duì)貞觀以來(lái)的法律制度進(jìn)行系統(tǒng)性整理、完善，使唐朝的律令格式體系達(dá)到空前的完備和統(tǒng)一。特別是開元十年（722年）至開元二十六年（738年）編纂的中國(guó)歷史上第一部系統(tǒng)的行政法典《唐六典》，明確劃分了各部門、各官員的職權(quán)范圍，詳細(xì)規(guī)定了各種政務(wù)的程序要求，力圖將國(guó)家治理建立在成文、公開、可預(yù)期的規(guī)則之上。這些雖然本質(zhì)上屬于“人治”下的法制，擺脫不了“明君賢相”的窠臼，但因含有一定程度職權(quán)法定、程序正義的“法治”因子，仍具有歷史進(jìn)步意義。

然而，開元末期至天寶年間，玄宗逐漸背離約定，李林甫阻塞言路，楊國(guó)忠憑借外戚身份執(zhí)掌大權(quán)，安祿山兼任三鎮(zhèn)節(jié)度使破壞邊將輪換制，終于釀成“安史之亂”。

“憶昔開元全盛日，小邑猶藏萬(wàn)家室?！倍鸥Φ脑?shī)句映照出盛世的輝煌，而點(diǎn)燃盛世火把的正是驪山腳下那次君臣對(duì)話。姚崇十策的命運(yùn)與大唐的國(guó)運(yùn)緊密關(guān)聯(lián)，當(dāng)其被恪守時(shí)，四海升平，萬(wàn)邦齊頌芳華；當(dāng)其被背離時(shí)，烽火照京，繁花轉(zhuǎn)瞬凋零。歷史就是這樣，既讓人引以為傲，又令人唏噓不已。