陳 兵

國家市場監(jiān)督管理總局近日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），向社會公開征求意見。征求意見稿針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭行為的特點和趨勢，堅持問題導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會期待，為平臺經(jīng)營者設(shè)定了清晰明確的行為指引。

近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此同時，該領(lǐng)域壟斷風(fēng)險多發(fā)。比如，大眾熟知的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“算法共謀”等新型競爭問題，因其技術(shù)性、隱蔽性和復(fù)雜性，不僅破壞公平市場秩序，侵害經(jīng)營者、消費者等多方利益，也給監(jiān)管帶來不小挑戰(zhàn)。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。合規(guī)經(jīng)營是企業(yè)贏得各方認(rèn)可的關(guān)鍵“通行證”。今年的《政府工作報告》明確，制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，完善監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。此次征求意見稿的發(fā)布是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，有利于完善平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)則體系，提升平臺經(jīng)營者競爭合規(guī)水平。其通過示范性、合作性的多元治理回應(yīng)高度動態(tài)變化的平臺經(jīng)濟(jì)市場，能夠幫助平臺主體更好建立自身“免疫系統(tǒng)”，充分激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

征求意見稿最突出的亮點，是對市場上的典型行為進(jìn)行了細(xì)致描繪與精準(zhǔn)定性，結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)特點和反壟斷監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，提出了8個場景的新型壟斷風(fēng)險。比如，針對“平臺間算法共謀”風(fēng)險，征求意見稿第六條旨在明確，技術(shù)不能成為規(guī)避法律責(zé)任的“擋箭牌”，算法設(shè)計者必須為算法可能產(chǎn)生的排除、限制競爭效果負(fù)責(zé)。又如某些大型電商平臺要求商家簽訂獨家合作協(xié)議，否則便采取搜索降權(quán)、流量限制等方式對商家予以懲戒，征求意見稿明確此種“二選一”行為不僅包括懲罰性措施，還包括通過補貼、流量支持等方式進(jìn)行的變相限定。征求意見稿還對“拒絕交易”的行為進(jìn)行了列舉，如封禁鏈接、限制接口、中斷數(shù)據(jù)共享等，精準(zhǔn)刻畫了部分平臺通過控制流量與數(shù)據(jù)入口，阻礙其他經(jīng)營者參與競爭的生態(tài)封閉策略。而對于“千人千價”“大數(shù)據(jù)殺熟”等消費者經(jīng)常遇到的問題，征求意見稿規(guī)定，判斷相關(guān)行為是否涉嫌壟斷的關(guān)鍵在于看交易條件是否相同，如果兩位用戶在同一時間、預(yù)訂同一房型、具有相同的信用狀況，僅因平臺算法分析出其中一位用戶價格敏感度較低而顯示更高價格，這就可能構(gòu)成違法的差別待遇。

除了精準(zhǔn)界定平臺經(jīng)營者可能出現(xiàn)的壟斷行為，征求意見稿的另一個重要意義在于，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者將反壟斷合規(guī)嵌入企業(yè)經(jīng)營中，鼓勵經(jīng)營者構(gòu)建“風(fēng)險識別—風(fēng)險管理—合規(guī)保障”的內(nèi)生“免疫系統(tǒng)”。

征求意見稿用“風(fēng)險管理”一整章的篇幅，詳細(xì)描述了覆蓋事前、事中、事后全流程的風(fēng)險管理機(jī)制。它鼓勵平臺在制定規(guī)則、設(shè)計算法、簽訂協(xié)議等重要事項前，就進(jìn)行反壟斷合規(guī)評估；在經(jīng)營過程中，根據(jù)市場變化情況動態(tài)更新風(fēng)險評估體系；在重要商業(yè)活動結(jié)束后，進(jìn)行風(fēng)險復(fù)盤。這種閉環(huán)管理好比為平臺的重大決策安裝了一個規(guī)范的程序，確保競爭合規(guī)貫穿業(yè)務(wù)始終。同時，通過這種“穿透式”合規(guī)，有助于進(jìn)一步壓實平臺主體責(zé)任。

長遠(yuǎn)來看，征求意見稿的發(fā)布對當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)中的各方主體都將產(chǎn)生重要影響。對于平臺經(jīng)營者而言，它明確經(jīng)營行為的邊界，有助于降低因理解偏差而觸犯反壟斷法的風(fēng)險，提升企業(yè)核心競爭力。對于中小經(jīng)營者而言，無疑是一劑“強(qiáng)心針”，客觀上為中小經(jīng)營者提供更公平的市場競爭環(huán)境。對于消費者來說，征求意見稿對“大數(shù)據(jù)殺熟”、搭售等行為的規(guī)制，有利于保護(hù)消費者的合法權(quán)益，讓消費者享受到更優(yōu)質(zhì)的市場服務(wù)。

平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，事關(guān)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代億萬消費者的切身利益。期待征求意見稿經(jīng)法定程序后盡快頒布實施，以清晰的規(guī)則導(dǎo)向引導(dǎo)平臺經(jīng)營者將反壟斷合規(guī)內(nèi)化為企業(yè)發(fā)展的核心準(zhǔn)則。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心載體，平臺既要當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展的開拓者，更要做好市場秩序的維護(hù)者，通過強(qiáng)化自我約束、健全合規(guī)體系，讓平臺經(jīng)濟(jì)在法治軌道上釋放更大活力，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果更公平地惠及全社會，這正是平臺在新時代必須扛起的責(zé)任與使命。

（作者系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、教授）