劉吉彥

黨政主要負責人述法制度是以“關(guān)鍵少數(shù)”為抓手推動領(lǐng)導干部履職盡責的重要載體。通過述法“倒逼”領(lǐng)導干部尊法學法守法用法，將法治嵌入日常工作，有助于充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。如何提升述法工作的規(guī)范性、實效性，推動述法工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，是深化法治建設的重要課題。

黨政主要負責人的法治素養(yǎng)和依法辦事能力，對一個地區(qū)、一個部門的法治環(huán)境有著直接影響。述法制度抓住黨政主要負責人這個“牛鼻子”，通過要求黨政主要負責人就重大決策合法性審查、依法行政、普法宣傳等核心環(huán)節(jié)進行專項陳述與公開評議，有助于充分發(fā)揮制度的“法治體檢”作用，推動法治建設各項任務落地見效。2025年，重慶市4567名黨政主要負責人進行年度述法。通過述法，各級黨政主要負責人進一步認識到了自身肩負的法治建設責任，頭雁效應不斷顯現(xiàn)，“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用得到進一步發(fā)揮。

要讓述法真正成為撬動法治建設的“杠桿”，必須構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的工作機制。一是以清單化明確“述什么”，實現(xiàn)精準對標。通過制定清晰詳盡的述法內(nèi)容清單與評價標準，將依法決策、規(guī)范執(zhí)法、公正司法、權(quán)力監(jiān)督、矛盾化解等核心職責悉數(shù)納入，確保述法內(nèi)容不流于形式、不避重就輕，讓每一次述法都成為對法治建設成效的精準評估和對問題的深度把脈。二是以多元化規(guī)范“怎么述”，強化外部監(jiān)督。通過推行“現(xiàn)場述法+質(zhì)詢點評+民主評議”模式，引入人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、媒體和群眾代表等多方參與，變“內(nèi)部循環(huán)”為“開門納諫”，以公開透明的監(jiān)督促使述法者直面問題、深入剖析，杜絕“走過場”。三是以結(jié)果運用強化“述后效”，形成管理閉環(huán)。述法的價值最終要體現(xiàn)到結(jié)果運用上。通過將述法評議結(jié)果與領(lǐng)導干部的考核評價、選拔任用、激勵約束等直接掛鉤，對評議中指出的問題建立整改臺賬并納入督查與巡視范圍，實施動態(tài)銷號管理，確保相關(guān)問題真整改、見實效。重慶以專題述法為抓手，聚焦推進法治化營商環(huán)境建設等主題，實施制度化述責、閉環(huán)化管理、精準化普法、實效化賦能等機制措施，取得了良好效果。例如，重慶市司法局針對述法中反映的“亂檢查、重復執(zhí)法”問題，推出“綜合查一次”執(zhí)法方式，在檢查建筑工地時，整合建筑垃圾、安全生產(chǎn)等9個事項，多個部門聯(lián)合一次查清，大大減輕了企業(yè)迎檢負擔。在北碚區(qū)偏巖古鎮(zhèn)盤活項目中，面對復雜的產(chǎn)權(quán)糾紛，區(qū)國資委、法院等多個部門領(lǐng)導在述法結(jié)果的督促下主動作為，依法依規(guī)解決了96個法律問題，最終使古鎮(zhèn)“涅槃重生”，成為年接待游客250萬人次的旅游景點，實現(xiàn)了“包袱”變“財富”。

述法工作在重慶取得顯著成效，但仍需進一步完善。針對一些領(lǐng)導干部學用“兩張皮”、問題整改不徹底等現(xiàn)象，應堅持問題導向，擰緊述法責任鏈條。一是建立健全“述、評、改、督、責”一體化工作機制，自上而下建立述法工作問題清單，明確整改要求、整改時限，將述法中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映的問題列入法治督察內(nèi)容，以更高標準推進法治建設。二是壓實結(jié)果運用與監(jiān)督，將述法評議結(jié)果和整改情況納入領(lǐng)導干部政績考核指標體系，并作為年度述職重要內(nèi)容。三是強化與紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和巡視巡察部門的協(xié)作配合，對敷衍應付、虛假整改的領(lǐng)導干部嚴肅問責。2025年，重慶市、區(qū)（縣）通過述法制度分別查找解決法治問題65個、451個，有力推動了行政執(zhí)法、矛盾糾紛化解等領(lǐng)域的工作。

在未來工作中，重慶將持續(xù)用好述法這一機制，以常態(tài)化述法促進法治建設，通過一年接著一年扎實述、一件接著一件認真改，層層傳導壓力，營造濃厚法治氛圍，以述法這個“小切口”，扎實做好法治建設這篇“大文章”。

（作者系重慶市委全面依法治市委員會辦公室秘書處處長）