此次考核巡查意義重大，既是深化安全生產(chǎn)考核巡查機(jī)制建設(shè)、提升考核巡查質(zhì)效的切實(shí)行動(dòng)，更是督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、保證安全生產(chǎn)的有力舉措。

楊偉東

近日，2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查正式啟動(dòng)。由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的22個(gè)考核巡查組陸續(xù)進(jìn)駐31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，對(duì)2025年度安全生產(chǎn)工作開(kāi)展考核巡查，11月底完成。此次考核巡查意義重大，既是深化安全生產(chǎn)考核巡查機(jī)制建設(shè)、提升考核巡查質(zhì)效的切實(shí)行動(dòng)，更是督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、保證安全生產(chǎn)的有力舉措。

安全生產(chǎn)無(wú)小事，安全責(zé)任大于天。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)安全生產(chǎn)作出一系列重要部署。2021年修改的安全生產(chǎn)法將這些部署上升為法律規(guī)范，確立了新時(shí)代安全生產(chǎn)的制度要求。這些要求以保護(hù)人民生命安全為首要目標(biāo)，以源頭防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)為基本思路，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，構(gòu)筑起防止和減少安全生產(chǎn)事故的嚴(yán)密法網(wǎng)。圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任，已形成了連接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、職工、黨委政府、行業(yè)等多方主體，各方負(fù)責(zé)、齊抓共管、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的責(zé)任機(jī)制。在這一機(jī)制中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。

為促進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，我們逐步建立了督查、檢查、考核、巡查等多種方式并存的監(jiān)督檢查渠道和路徑。今年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)考核巡查辦法》，升級(jí)了安全生產(chǎn)考核巡查要求，致力于進(jìn)一步壓實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。此次考核巡查正是該辦法出臺(tái)后，首次以“中央安全生產(chǎn)考核巡查”名義組織開(kāi)展的年度考核巡查，顯示了中央不斷深化和優(yōu)化考核巡查的堅(jiān)定決心，以及持續(xù)推進(jìn)以責(zé)任促落實(shí)、以核查督責(zé)任的鮮明導(dǎo)向。

這是推動(dòng)全覆蓋的全面考核巡查。考核巡查的威力，始于“嚴(yán)”的基調(diào)和“全”的覆蓋。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)和嚴(yán)的要求開(kāi)展考核巡查，突出考核巡查的震懾力，是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)考核巡查作用的基礎(chǔ)。此次中央安全生產(chǎn)考核巡查，沒(méi)有采用分地域、抽取地方、輪流等常規(guī)做法，而是進(jìn)駐31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，范圍覆蓋全國(guó)所有省份，不留死角和余地，避免一些地方或人員抱有僥幸心理，充分體現(xiàn)出考核巡查的力度和強(qiáng)度。

這是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的重點(diǎn)考核巡查。考核巡查的實(shí)效，源于對(duì)核心問(wèn)題的聚焦。此次安全生產(chǎn)考核巡查抓住落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任這一核心，就當(dāng)前和一段時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)任務(wù)和弱項(xiàng)短板，聚焦重點(diǎn)事項(xiàng)、領(lǐng)域和問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展考核巡查。包括嚴(yán)查有關(guān)部門安全生產(chǎn)履職情況及重點(diǎn)工作成效；同步核查前期掌握的問(wèn)題隱患線索；抽查前三季度明查暗訪反饋的問(wèn)題隱患整改落實(shí)和系統(tǒng)治理情況。這些考核巡查事項(xiàng)，既突出重點(diǎn)又具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，旨在推動(dòng)相關(guān)主體解決問(wèn)題并建立有效的防范機(jī)制。

這是優(yōu)化方式方法的有效考核巡查?？己搜膊榈纳疃?，得益于科學(xué)方法的支撐。此次安全生產(chǎn)考核巡查以優(yōu)化核查方式提升考核巡查質(zhì)效，主要體現(xiàn)為“三個(gè)注重”。一是注重多種方式并用。巡查前通過(guò)多種途徑收集掌握問(wèn)題隱患線索，特別是10月集中受理群眾反映和職工報(bào)告問(wèn)題隱患線索，廣泛征集社會(huì)各界意見(jiàn)建議；實(shí)地檢查中，采取座談問(wèn)詢、明查暗訪、調(diào)閱重點(diǎn)資料、約談會(huì)商、個(gè)別談話、專家指導(dǎo)服務(wù)等方式開(kāi)展工作。二是注重解決深層次問(wèn)題。考核巡查不僅要發(fā)現(xiàn)地方、行業(yè)等安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和不足，還要追溯到相關(guān)責(zé)任主體、查找相關(guān)原因，同時(shí)從深層或頂層上推動(dòng)問(wèn)題的解決。三是注重制度政策銜接貫通。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神；深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作。此次考核巡查既嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)考核巡查辦法》，也堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和相關(guān)要求，充分把握相關(guān)制度政策的有機(jī)銜接和相互貫通，堅(jiān)持提高考核巡查質(zhì)效和整治形式主義為基層減負(fù)并重，從而保證考核巡查有效開(kāi)展。

安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松。此次中央安全生產(chǎn)考核巡查既是一次全面的“體檢”，也是一次有力的“督導(dǎo)”。相信隨著考核巡查的深入推進(jìn)，各地各部門必將進(jìn)一步繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把責(zé)任扛在肩上、把措施落到實(shí)處。也期待以此次考核巡查為契機(jī)，各地各有關(guān)方面持續(xù)健全責(zé)任體系、完善治理機(jī)制、堵塞安全漏洞，不斷筑牢安全生產(chǎn)防線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）