劉宇　貴州省安順市人民檢察院　黨組書記、檢察長

檢察建議是檢察機關依法履行法律監(jiān)督職能的重要方式，也是檢察機關參與社會治理的重要抓手。近年來，檢察機關通過制發(fā)檢察建議，在推動依法行政、維護司法公正、參與社會治理等方面切實發(fā)揮了積極作用。但實踐中，制發(fā)質量不高、統(tǒng)籌管理不夠、督促落實不力等問題仍然存在，導致檢察建議的剛性約束欠缺，進而影響了監(jiān)督落實成效。

2023年3月，最高人民檢察院黨組鮮明提出“高質效辦好每一個案件”是新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。落實到檢察建議領域，就是要求“高質效制發(fā)每一份檢察建議”，在提升檢察建議質量、加強規(guī)范管理、落實跟蹤問效等方面久久為功、持續(xù)加力，不斷推進檢察建議工作更加高質效運轉，切實把個案辦理、類案監(jiān)督和社會治理做得更實，為全面推進國家法治建設，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻更多檢察力量。

一、堅持問題導向，深化落實檢察建議工作機制

增強對檢察建議的重要性認識，深刻領悟最高檢關于一體抓實“三個管理”內涵要求，結合監(jiān)督辦案履職實際明確工作舉措，更加注重對檢察建議的質量管理，切實做到“有數(shù)量的質量”和“有質量的數(shù)量”的有機統(tǒng)一，助推檢察建議工作提質增效。

轉變思維模式。檢察辦案人員要轉變就案辦案的思維模式，堅持問題導向，自覺提升對檢察建議重要性、必要性的認識，強化調查核實和分析論證工作，準確把握監(jiān)督的必要性和精準性，特別是要堅決杜絕“應當制發(fā)而沒有制發(fā)”或“不應當制發(fā)而制發(fā)”的情形發(fā)生。

加強統(tǒng)籌布局。始終圍繞服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局要求，聚焦落實上級檢察機關部署，做好謀劃、加大統(tǒng)籌，結合檢察辦案實際，科學研判本單位、本部門檢察建議制發(fā)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，聚焦深挖普遍性、傾向性、共同性的深層次問題，善用個案到類案再到治理的檢察建議監(jiān)督手段，確保監(jiān)督深入精準。

落實統(tǒng)籌管理。善用備案審查手段，加大對檢察建議的審核管理力度，嚴把質量關口，著力改善分析論述不充分、事實認定和法律適用不準、對策建議和釋法說理不強等問題。做好建議質量評查，對評查中發(fā)現(xiàn)的檢察建議質量不高、案卡填錄不規(guī)范、檢察建議類型混淆等問題及時予以通報糾正，提升檢察建議質量，確保監(jiān)督效果。

二、注重規(guī)范協(xié)同，不斷提升檢察建議剛性約束

剛性約束直接關系監(jiān)督的權威和實效。當前，部分檢察建議存在約束力不強、落實不到位等問題，嚴重影響監(jiān)督效果的發(fā)揮。要加強和規(guī)范檢察建議工作，并注重構建溝通銜接機制和常態(tài)化“回頭看”機制，不斷提升監(jiān)督質效。

注重制發(fā)的規(guī)范性。嚴格落實檢察建議“立案、調查、文書制作”等各環(huán)節(jié)的審核、審批、備案程序，堅決杜絕濫發(fā)、多發(fā)、為發(fā)而發(fā)等情形，加大業(yè)務能力培訓，增強干警發(fā)現(xiàn)問題并提出有效可行對策的能力，著重提升調查核實報告和檢察建議書的撰寫質量，有效促使被建議單位深刻認識工作管理中存在的漏洞或執(zhí)法辦案中存在的違法問題，確保被建議單位認同檢察建議內容并及時采納整改。

建立有效的溝通機制。積極與被建議單位加強事前溝通，做好釋法說理工作，提升被建議單位法治意識，增強被建議單位對落實檢察建議重要性的認識，積極爭取被建議單位的認同與支持，保障檢察建議制發(fā)效果。

建立常態(tài)化“回頭看”機制。通過主動回訪，及時掌握檢察建議采納、整改落實情況及未采納原因，督促被建議單位落實建議內容。并適時針對性地提出進一步優(yōu)化建議，推動被建議單位改進工作、完善治理，形成長效機制或出臺規(guī)范性文件，促進檢察辦案中普遍性、共同性、行業(yè)性、區(qū)域性的深層次問題得到有效解決，切實保障檢察建議落實效果。

三、最大限度實現(xiàn)“辦理”和“治理”的雙向奔赴

檢察建議制發(fā)只是起點，將建議內容落到實處，推動長效治理才是工作的核心和目標。據(jù)此，推動檢察建議從“辦理”向“辦復”轉化，體現(xiàn)整改效果、凸顯監(jiān)督質效，既是做好檢察建議工作的價值內涵，也是開展檢察建議工作的履職要求。

嚴格落實制發(fā)“三性”要求。必要性、合法性、精準性是取得被建議單位高質量回復、高水平整改的前提，要始終加強對“三性”的把握，夯實檢察建議制發(fā)質量，促進被建議單位積極采納、依法整改，確保檢察建議從“辦理”向“治理”延伸。

注重回復期內跟蹤。檢察建議不能一發(fā)了之，針對問題較多、整改具有緊迫性且影響較大的事項，尤其應當在回復期內通過詢問、走訪、不定期會商、召開聯(lián)席會議等方式，督促被建議單位及時整改落實，推動檢察建議從“辦理”向“治理”轉化。

建立回復評估機制。通過邀請人民監(jiān)督員或行業(yè)有關專家等，對已回復的檢察建議落實情況進行評估和監(jiān)督，重點關注被建議單位有無將整改措施落到實處、是否建立長效機制，有效實現(xiàn)檢察建議“辦理”與“治理”的有機融合。

善于借助監(jiān)督力量。對于重大監(jiān)督事項，應積極向地方黨委、政府報告，爭取支持。對于重大監(jiān)督事項，制發(fā)的檢察建議應同時抄送被監(jiān)督對象的上級有關主管部門，提升剛性。對無正當理由不予回復、不采納建議、“紙面整改”等情形，經(jīng)充分溝通無效后可以視情況抄送被建議單位的上級機關、行政主管部門及行業(yè)自律組織，并向當?shù)攸h委、黨委政法委、人大等匯報有關情況，督促被建議單位積極落實。對于需要長期跟蹤落實的檢察建議，可以邀請人大代表、政協(xié)委員通過代表建議、政協(xié)提案等形式，共同督促被建議單位整改落實，推動檢察建議與代表建議、政協(xié)委員提案雙向銜接，更好地實現(xiàn)檢察建議監(jiān)督治理預期。