涂冬山　浙江省嘉興市中級人民法院　黨組書記、院長

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，民商事領(lǐng)域糾紛數(shù)量持續(xù)高位運行。如何抓好定分止?fàn)?，促推高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理，已成為人民法院亟待破解的重大課題和必須扛起的政治責(zé)任。近年來，浙江省嘉興市兩級法院聚焦重點領(lǐng)域，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈與治理鏈融合互促，著力防風(fēng)險降成本增效益，在優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)涉訴經(jīng)濟(jì)糾紛穩(wěn)中有降方面取得階段性成效。

一、人民法院促推高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的總體要求

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。黨的二十屆四中全會明確“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。人民法院作為國家法治建設(shè)的重要力量，理應(yīng)更好發(fā)揮司法職能作用，為調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展鋪就法治之軌。

全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)資源力量統(tǒng)籌整合。黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升社會治理效能的根本保障。當(dāng)前，從中央到地方已出臺一系列關(guān)于加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解的政策文件，但經(jīng)濟(jì)糾紛仍持續(xù)多發(fā)，反映出政策落實中仍存在偏差。其中，社會治理對經(jīng)濟(jì)糾紛態(tài)勢的感知、傳遞和報告機(jī)制尚未理順，導(dǎo)致黨委統(tǒng)籌調(diào)度缺乏精準(zhǔn)依據(jù)。法院應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)糾紛態(tài)勢分析研判和專題報送，為黨委統(tǒng)領(lǐng)作用的有效發(fā)揮提供支撐。

更好凝聚群眾服務(wù)群眾，促推健全共建共治共享體系。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，要依靠廣泛組織發(fā)動群眾，激發(fā)全民參與治理的動力，以更多更好的治理成效惠及全體人民。法院要將綜治中心作為治理需求和資源供給的對接平臺，掌握治理中的普遍性、傾向性問題，構(gòu)建基層治理自我檢測、自我糾錯機(jī)制，推動形成符合實際需要的社會治理共同體。

抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，促推貫通司法資源傳導(dǎo)路徑。目前基層解紛力量仍以傳統(tǒng)家事類組織為主，行業(yè)性、專業(yè)性解紛組織培育不足、供給不夠，難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛。法院可通過健全訴調(diào)對接機(jī)制和完善司法增值服務(wù)平臺，促推育強(qiáng)專業(yè)調(diào)解組織，推動治理模式從粗放管制向精細(xì)服務(wù)轉(zhuǎn)型。

重視法治和誠信建設(shè)，有效發(fā)揮司法價值引領(lǐng)作用。法治為社會治理提供剛性規(guī)范框架，誠信則奠定柔性道德基礎(chǔ)，二者相互支撐、協(xié)同發(fā)力。人民法院要提升精品案例的打造和傳播能力，發(fā)揮司法裁判價值引領(lǐng)作用，助力營造崇法尚德、誠實守信的社會風(fēng)尚。

盯牢風(fēng)險隱患排查，提升經(jīng)濟(jì)糾紛風(fēng)險發(fā)現(xiàn)能力。加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查，是從源頭控制風(fēng)險，降低社會治理成本的有效方式。當(dāng)前法院與經(jīng)濟(jì)主管部門之間還存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，法院應(yīng)深入分析經(jīng)濟(jì)糾紛成因，構(gòu)建風(fēng)險排查模型，助推提升經(jīng)濟(jì)糾紛風(fēng)險預(yù)警與協(xié)同處置能力。

二、人民法院促推高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的實踐探索

近年來，嘉興法院大力推進(jìn)重點案由綜合治理，聚焦治理薄弱環(huán)節(jié)，探索形成專業(yè)力量集聚、服務(wù)精準(zhǔn)供給的重點產(chǎn)業(yè)法律風(fēng)險治理模式。

以標(biāo)記糾紛分布促推治理資源有效調(diào)集。當(dāng)前，人民法院通常以基于行政區(qū)劃的“萬人成訟率”考核為抓手，推動屬地黨委調(diào)集治理資源。對此，嘉興法院將近年來30萬余件民商事案件導(dǎo)入“電子地圖”，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)糾紛類案分布規(guī)律，為黨委、政府科學(xué)配置專業(yè)解紛資源提供可靠依據(jù)。

以專項治理促推多方協(xié)同共治。嘉興市商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，專業(yè)市場多、糾紛總量大。嘉興法院聯(lián)合市場監(jiān)管、司法行政等部門，在市場內(nèi)搭建多元解紛平臺，組建“法律明白人”隊伍，推動形成部門協(xié)同、行業(yè)自治、法院助力的共治格局，不斷提升糾紛化解質(zhì)效。如在桐鄉(xiāng)濮院毛衫市場，今年上半年市場矛盾糾紛總量同比下降18.6％。

以問題為導(dǎo)向做優(yōu)法治增值服務(wù)。針對基層治理組織專業(yè)性不強(qiáng)、獲取支持有限等問題，嘉興法院創(chuàng)新設(shè)立“企業(yè)法律風(fēng)險提示函”機(jī)制，向企業(yè)推送“一案一提示”，向行業(yè)協(xié)會商會發(fā)出“一類一指引”，向主管部門發(fā)出“一策一治理”，開展“安商驛站”企業(yè)面對面咨詢服務(wù)，通過精準(zhǔn)投放法治資源，為基層治理提質(zhì)賦能。

以資源共享推動干警履職能力提升。實施經(jīng)濟(jì)糾紛治理需要法院在思想理念、管理統(tǒng)籌、行動能力等方面實現(xiàn)深層次變革。嘉興法院打破條線分割，組建重點案由綜合治理團(tuán)隊，按領(lǐng)域重組全市法院立審執(zhí)資源力量，開展專題研究，幫助法官增強(qiáng)對社會治理共性問題的把握能力，提升參與社會治理實效。

以完善考核評價促推治理模式優(yōu)化。嘉興法院抓住黨委牽引治理需要法院提供考核參考數(shù)據(jù)的有利條件，在每年征求考核指標(biāo)修改意見時，根據(jù)治理實際需要不斷完善考核評價體系，促推壓實源頭治理單位責(zé)任。2022年以來，已推動將調(diào)解成功率、引調(diào)案件率納入對縣市區(qū)、鎮(zhèn)街的考核，推動源頭治理單位既重視結(jié)果成效，也關(guān)注治理過程。

三、人民法院促推高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的未來展望

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)糾紛治理需從表層的風(fēng)險治理向深層的制度重塑邁進(jìn)，關(guān)鍵是要把握深化經(jīng)濟(jì)糾紛治理的根本邏輯，以經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律牽引社會治理結(jié)構(gòu)的變革。未來，人民法院可在以下方面深化探索：

健全評價體系，促推黨委統(tǒng)領(lǐng)作用有效發(fā)揮。深化經(jīng)濟(jì)治理，優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的資源整合機(jī)制與行動實施體系。試點將防控經(jīng)濟(jì)糾紛、促進(jìn)降本增效等指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核和干部政績評價體系，引導(dǎo)干部樹立正確政績觀，主動融入經(jīng)濟(jì)治理工作。

打造實戰(zhàn)平臺，推動專業(yè)治理資源有效下沉。配強(qiáng)專業(yè)治理資源，重點是推動將基層綜治中心設(shè)于矛盾糾紛聚集區(qū)域。要堅持“未病先治”，從重事后調(diào)解轉(zhuǎn)向重源頭化解，讓治理力量嵌入商戶、行業(yè)協(xié)會等群體中，將資源和服務(wù)推送到需求一線。

依據(jù)風(fēng)險指引，助力監(jiān)管服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟(jì)糾紛具有很強(qiáng)的專業(yè)性，法院可常態(tài)化分析經(jīng)濟(jì)糾紛成訟風(fēng)險，加強(qiáng)與行政部門的信息共享，推動行政監(jiān)管從分段監(jiān)管、處罰監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管、信用監(jiān)管迭代。

做優(yōu)審判管理，推動法院履職作用有效放大。推動法院履職融入和服務(wù)中心工作，關(guān)鍵在引導(dǎo)干警向?qū)徶尾⒅剞D(zhuǎn)變。要以數(shù)字賦能實施集成管理，完善履職評價標(biāo)準(zhǔn)，提升干警運用法治思維、專業(yè)方法、科技手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理的能力。

強(qiáng)化數(shù)助決策，助推排查化解效能持續(xù)提升。增強(qiáng)識變應(yīng)變能力，需做強(qiáng)數(shù)據(jù)輔助決策功能。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與司法大數(shù)據(jù)的比對分析，打造服務(wù)于重點產(chǎn)業(yè)的法律風(fēng)險監(jiān)測信息庫和風(fēng)險測算模型，實現(xiàn)糾紛態(tài)勢智能研判和自主預(yù)警，推動治理舉措動態(tài)優(yōu)化。