圖為從空中俯瞰浦東新區(qū)新場古鎮(zhèn)。/采訪對象提供

超大城市上海，高樓林立摩登新潮外，也有婉約一面。

浦東、青浦、金山、嘉定、寶山……滬郊，散落著一個個水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。它們或臨江，憑發(fā)達(dá)的水系成就一方富庶；或近海，演變?yōu)殛P(guān)系國計民生的鹽業(yè)重鎮(zhèn)。姿態(tài)萬千的它們，塑造了海派江南的獨(dú)特氣韻。

時光倏而，古鎮(zhèn)也面臨各自的困擾。有的整體開發(fā)遷建，卻因過度商業(yè)化而減了煙火氣；有的保留原住民，卻難以在景區(qū)、社區(qū)間找到平衡點(diǎn)；還有的，存有眾多歷史文保建筑，被模糊的修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)絆住腳步……

賡續(xù)歷史文脈、激發(fā)發(fā)展活力，上海首次專門為古鎮(zhèn)保護(hù)立法。12月30日舉行的市十六屆人大常委會第二十六次會議表決通過《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》?！案鶕?jù)上海實(shí)際，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化歷史文化名鎮(zhèn)的整體保護(hù)和活態(tài)傳承?！笔腥舜蟪墙ōh(huán)保委員會主任委員王醇晨這樣注解。

從構(gòu)建多層級、多部門的協(xié)同保護(hù)機(jī)制到規(guī)定“歷史建筑保護(hù)責(zé)任人”制度，從明確規(guī)范指導(dǎo)古鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)到突出活化利用，通過立法保障讓滬上古鎮(zhèn)告別“千鎮(zhèn)一面”，各美其美——這是此次立法最樸素的期待。

舍與得：支撐“滬派江南生活圖景”

蒙蒙細(xì)雨、吳儂軟語，交錯成動聽的音符。岸旁居民邊渙洗擇菜邊與鄰里攀談。

如此生活化的“煙雨江南”，瞬間把北方女孩郭怡婷擊中。如同無數(shù)江南古鎮(zhèn)一樣，新場吸引著一波波青年創(chuàng)客。郭怡婷開的“一期一會”咖吧在這里安札十多年，這既源自其深耕公益服務(wù)帶來的客群黏性，也離不開古鎮(zhèn)的整體謀劃。

今年以來，新場古鎮(zhèn)“回絕”了30多家店鋪的開店申請。“哪家藝術(shù)工坊能挨著臭豆腐店開下去？”古鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)部副部長黃淏這樣解釋?！盎亟^”并非一拒了之。根據(jù)“北部煙火氣、中部文藝范、南部高雅風(fēng)”的分區(qū)域設(shè)計，新場古鎮(zhèn)把不同業(yè)態(tài)分類管理，設(shè)立《新場古鎮(zhèn)商戶開店指南》，協(xié)調(diào)店招店牌、保持整體風(fēng)貌統(tǒng)一。

“商家要公平競爭，指南僅是參考。”黃淏留意到，此次全市層面的《條例》中明確規(guī)范指導(dǎo)商業(yè)業(yè)態(tài)。有了上位法支撐，這令他更有底氣。

規(guī)范業(yè)態(tài)，不僅為吸引客流，更為留住特色。

千年時光積淀，滬郊古鎮(zhèn)孕育了一個個叫得響的非遺項(xiàng)目。金山農(nóng)民畫、羅店劃龍船、南翔小籠饅頭……它們演繹著活色生香的“滬派江南生活圖景”。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非遺保護(hù)和文化傳承面臨嚴(yán)重斷層風(fēng)險，多數(shù)非遺傳承人年紀(jì)較大，不少項(xiàng)目尚未建立年輕傳承梯隊。因此，《條例》支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人在歷史文化名鎮(zhèn)中開展授徒、傳習(xí)、展示和傳播、交流等活動。

責(zé)與權(quán)：古宅微改造要有憑據(jù)

縱觀上海古鎮(zhèn)，其珍貴之處不僅在于自然生態(tài)、人文特色，還有依河而建的古宅。

古鎮(zhèn)民居中，常見馬頭墻、觀音兜。這些墻體及屋脊上的輔助裝飾細(xì)節(jié)，能使整體宅院更氣派、顯特色。

“特別怕那些一時難以察覺、失序的微改造。”黃淏感慨，日常巡查中，管理部門對于外墻、屋面等局部改造容易覺察并介入。但居民們對于門窗的微改動，往往很難被及時發(fā)現(xiàn)。但由于缺失歷史建筑圖紙，相關(guān)部門對于改造行為難以定性。

此次《條例》中清晰界定，“歷史建筑所有人為保護(hù)責(zé)任人”，明確其負(fù)有日常維護(hù)和修繕、保障建筑安全等責(zé)任。此外，倘若歷史建筑屬于直管公有房屋或者由房屋管理部門依法代管的，房屋經(jīng)營管理單位為保護(hù)責(zé)任人。

“在上位法的基礎(chǔ)上又往前邁了一步，凸顯上海建筑保護(hù)工作特色?！笔凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解釋，古鎮(zhèn)保護(hù)大多涉及建設(shè)年代久遠(yuǎn)的歷史建筑，不能直接用現(xiàn)代建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“一刀切”管理。歷史文保、環(huán)境市容等多個條線“交叉管理”，急需協(xié)調(diào)協(xié)力?！稐l例》明確了“責(zé)任主體”——區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)工作?！搬槍﹄y以把握的技術(shù)準(zhǔn)則，將邀請專家等共商共議，明確規(guī)則、提升專業(yè)性?！?/p>

歷史文化遺產(chǎn)，既是歷史文化的物質(zhì)載體，也是人民群眾生產(chǎn)生活的重要空間載體?！皞鞒欣脩?yīng)尊重當(dāng)?shù)鼐用裆罘绞?，保障其合法?quán)益，”王醇晨介紹，《條例》還鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褚苑课?、資金入股等形式參與歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用活動和在名鎮(zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，這也是法規(guī)出臺的初衷。（王嘉旖）