基層治理是國家治理體系的“最后一公里”，而合法性審查是確?；鶎又卫聿黄x法治軌道的重要保障。作為縣鄉(xiāng)合法性審查協(xié)審機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)，山東省棗莊市市中區(qū)結(jié)合基層實(shí)際，以改革創(chuàng)新破解治理難題，以專業(yè)服務(wù)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建起“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、全域覆蓋、精準(zhǔn)高效”的合法性審查新格局，將法治力量深度融入基層治理各個(gè)環(huán)節(jié)，為推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁法治動(dòng)力。

強(qiáng)機(jī)制：打破舊壁壘，凝聚審查新合力

面對基層合法性審查工作中存在的“力量薄弱、范圍有限、標(biāo)準(zhǔn)不一”等問題，該區(qū)率先建立“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街主責(zé)、部門協(xié)同”的三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)級層面成立由17個(gè)核心部門組成的協(xié)審工作專班，各鎮(zhèn)街同步組建“1名分管領(lǐng)導(dǎo)+2名法制員+法律顧問”的專職審查隊(duì)伍，通過定期聯(lián)席會議和動(dòng)態(tài)文件聯(lián)審，有效打破部門與條塊分割，實(shí)現(xiàn)審查資源整合增效。 

為確保審查工作規(guī)范有序，該區(qū)出臺試點(diǎn)實(shí)施方案和提質(zhì)增效專項(xiàng)文件，明確涵蓋重大行政決策、行政合同、招商引資、集體資產(chǎn)處置等5大類77項(xiàng)涉法事項(xiàng)清單，清晰界定“必須審查”與“建議審查”范圍，堅(jiān)持“有件必審、有錯(cuò)必糾、全程留痕”原則。創(chuàng)新實(shí)施“聯(lián)合會商+交叉互審+提級協(xié)審”模式，依托“山東通”平臺打造數(shù)字化閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)街申請—區(qū)級反饋—進(jìn)度督辦—結(jié)果追溯”全流程線上辦理，確保復(fù)雜疑難事項(xiàng)“有人幫、有人管、審得準(zhǔn)”。 

重實(shí)效：筑牢防火墻，風(fēng)險(xiǎn)防范更精準(zhǔn)

自試點(diǎn)開展以來，該區(qū)合法性審查范圍不斷拓展，從行政規(guī)范性文件、重大決策延伸至招商引資合同、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、村集體資產(chǎn)處置、涉企優(yōu)惠政策等基層治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分鎮(zhèn)街已實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）涉法事項(xiàng)審查全覆蓋，切實(shí)做到“應(yīng)審盡審、不留盲區(qū)”。

今年以來，區(qū)級層面累計(jì)審核合同協(xié)議25件、政策類文件10件，開展專題涉法研判15次，提出合法性審查意見200余條；各鎮(zhèn)街共審查各類協(xié)議、重大決策及政策文件116件，有效防范多起法律風(fēng)險(xiǎn)。在濟(jì)棗高鐵征地拆遷、集體“三資”清理等重點(diǎn)工作中，通過前置合法性審查，成功化解滯遷糾紛、合同爭議等問題，實(shí)現(xiàn)從“事后補(bǔ)救”到“前端預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，既保障了項(xiàng)目順利推進(jìn)，也維護(hù)了群眾合法權(quán)益與集體利益。

練內(nèi)功：建強(qiáng)先鋒隊(duì)，專業(yè)支撐更有力

該區(qū)高度重視專業(yè)化審查隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“專家?guī)?專職隊(duì)+外援團(tuán)”三維支撐體系。區(qū)級協(xié)審專家?guī)飕F(xiàn)有公職律師、部門法規(guī)負(fù)責(zé)人、資深法官檢察官及高校專家19人，區(qū)級法律顧問15名；鎮(zhèn)街層面形成“黨政辦+司法所+法律顧問+執(zhí)法中心”復(fù)合型工作專班，實(shí)現(xiàn)專職力量全覆蓋。

建立“分層分類、常態(tài)長效”培訓(xùn)機(jī)制，通過業(yè)務(wù)比武、線上答疑、跟班學(xué)習(xí)等方式，全面提升基層審查人員“會審查、善把關(guān)、能參謀”的實(shí)操能力。同時(shí)，將合法性審查納入法治建設(shè)考核和專項(xiàng)督導(dǎo)，明確“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)、工作人員具體干”的責(zé)任體系，營造“人人重法治、事事講合規(guī)”的濃厚氛圍。

營氛圍：廣撒法治種，治理共識更凝聚

為提升合法性審查機(jī)制的社會認(rèn)知度，該區(qū)構(gòu)建“官方引導(dǎo)+基層落實(shí)+行業(yè)推廣”立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺常態(tài)化公開事項(xiàng)目錄，主動(dòng)接受社會監(jiān)督；在司法行政系統(tǒng)內(nèi)推廣“凝智”協(xié)審模式，分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合憲法宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)，在廣場、社區(qū)、企業(yè)設(shè)置咨詢點(diǎn)，用通俗語言向群眾講解依法維權(quán)、化解矛盾的重要性，增強(qiáng)干部群眾對審查機(jī)制的認(rèn)同感，集中展示法治在護(hù)航發(fā)展、規(guī)范執(zhí)法、保障民生中的實(shí)際成效。

目前，縣鄉(xiāng)合法性審查協(xié)審機(jī)制已成為市中區(qū)基層治理的“安全閥”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“護(hù)航員”、群眾利益的“守護(hù)者”。下一步，該區(qū)將繼續(xù)深化試點(diǎn)成果，優(yōu)化流程、強(qiáng)化數(shù)字賦能、拓展覆蓋范圍，讓法治精神貫穿基層治理全過程，為構(gòu)建更高水平的法治、平安地方建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。（山東省棗莊市司法局 作者 王成 王林娜 王慧）