面對(duì)縣域加油站存在的成品油質(zhì)量、環(huán)保排放和安全生產(chǎn)隱患，河北省元氏縣人民檢察院創(chuàng)新建立“專案黨小組”機(jī)制，將黨建工作深度嵌入公益訴訟辦案全鏈條，通過組織重構(gòu)、黨員攻堅(jiān)、府檢聯(lián)動(dòng)，成功推動(dòng)全縣域加油站完成系統(tǒng)治理，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)從“物理結(jié)合”到“化學(xué)反應(yīng)”的深刻轉(zhuǎn)變，為檢察機(jī)關(guān)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)效履職提供了生動(dòng)樣本。該案例被河北省人民檢察院《公益檢察工作交流“三個(gè)重點(diǎn)”專刊》刊發(fā)。

公益訴訟遭遇三重困局 

2023年初，“燕趙山?！す鏅z察”專項(xiàng)監(jiān)督中，元氏縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)：作為交通運(yùn)輸大縣，縣域內(nèi)部分加油站存在成品油、車用尿素水不合格以及揮發(fā)性有機(jī)物污染等突出問題，極大威脅著群眾“油箱安全”“呼吸安全”和公共安全。案件辦理面臨三重挑戰(zhàn)：跨部門協(xié)調(diào)難：涉及環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理等多部門職責(zé)交叉；專業(yè)技術(shù)門檻高：成品油檢測(cè)、油氣回收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定復(fù)雜；行業(yè)整改阻力大：企業(yè)整改成本高、意愿低。

“公益訴訟不能止于個(gè)案辦理，要成為推動(dòng)系統(tǒng)治理的法治利器。必須通過黨建與業(yè)務(wù)的深層次融合，破解辦案難題，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片的目標(biāo)。”元氏院黨組書記、檢察長(zhǎng)徐立偉在專案部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

“專案黨小組”嵌入辦案核心 

面對(duì)加油站案件涉及部門多、技術(shù)門檻高、整改難度大的挑戰(zhàn)，元氏檢察院創(chuàng)新組織設(shè)置，在專案組中同步建立“臨時(shí)黨小組”，讓黨組織成為攻堅(jiān)克難的“前沿指揮部”。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)體系：構(gòu)建“院黨組統(tǒng)籌謀劃—黨總支協(xié)調(diào)指導(dǎo)—專案黨小組一線落實(shí)”的黨建業(yè)務(wù)融合體系。由徐立偉檢察長(zhǎng)擔(dān)任專案總指揮，景哲副檢察長(zhǎng)任黨小組組長(zhǎng)，張作鵬專委任黨小組副組長(zhǎng)，第二檢察部全體檢察人員擔(dān)任組員，并邀請(qǐng)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域黨員技術(shù)專家參與。

理念融合強(qiáng)指引：專案組將“綠水青山就是金山銀山”等理念作為辦案指引，確保案件辦理的政治站位。

專業(yè)賦能破難題：針對(duì)油氣回收等技術(shù)難題，黨小組協(xié)調(diào)召開“公益訴訟+加油站油氣回收培訓(xùn)會(huì)”，對(duì)全縣2個(gè)儲(chǔ)油庫及51個(gè)加油站負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，變整改為預(yù)防。 

協(xié)商治理促長(zhǎng)效：黨小組牽頭召開行政公益訴訟案件聯(lián)席會(huì)，邀請(qǐng)縣生態(tài)環(huán)境分局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局共商治理。會(huì)上，檢察長(zhǎng)徐立偉明確提出：“處罰不是目的，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)久規(guī)范發(fā)展才是關(guān)鍵”。這一黨建引領(lǐng)下的協(xié)商理念，為后續(xù)建立長(zhǎng)效機(jī)制奠定思想基礎(chǔ)。

先鋒力量閃耀辦案一線 

“專案黨小組”成為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，讓黨員身份亮出來、關(guān)鍵時(shí)刻站出來、攻堅(jiān)克難頂上去。

面對(duì)油氣回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定難題，第二檢察部的青年黨員們主動(dòng)請(qǐng)纓，牽頭組建技術(shù)攻關(guān)小組，連續(xù)一周吃住在辦公室，研究國標(biāo)文件，請(qǐng)教專家，最終厘清關(guān)鍵檢測(cè)指標(biāo)，提供專業(yè)支撐。深夜辦公室的燈光下，“胸前的黨員徽章是支撐我們持續(xù)攻堅(jiān)的信念之源。”一名參與干警回憶道。

在推動(dòng)多部門聯(lián)合治理時(shí)，老黨員王杰才檢察官，十多次往返于各行政機(jī)關(guān)，最終促成環(huán)保、市監(jiān)、應(yīng)急管理三部門達(dá)成治理共識(shí)，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范元氏縣加油站成品油、車用尿素水質(zhì)量監(jiān)管及大氣污染治理公益訴訟檢察協(xié)作工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，構(gòu)建起府檢協(xié)作、源頭治理的長(zhǎng)效監(jiān)管體系。

專案組全體黨員還簽訂“三承諾書”（攻堅(jiān)克難承諾、廉潔辦案承諾、司法為民承諾），將黨建要求具象化為“月內(nèi)完成取證”“拒收禮金請(qǐng)托100%”“推動(dòng)建章立制”等硬指標(biāo)，確保案件辦理高質(zhì)效、零違紀(jì)。

高質(zhì)效履職的生動(dòng)詮釋 

“專案黨小組”模式釋放出強(qiáng)大動(dòng)能，推動(dòng)全縣51個(gè)加油站完成整改，建立油品質(zhì)量檢測(cè)常態(tài)化機(jī)制，督促完善了環(huán)保安全設(shè)施，加油站違規(guī)問題發(fā)生率大幅度下降，實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理系統(tǒng)性突破；建立“檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法+行業(yè)自律”三位一體治理模式，督促形成加油站運(yùn)營長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“從個(gè)案辦理到行業(yè)治理”的系統(tǒng)性跨越；“元氏經(jīng)驗(yàn)”被河北省人民檢察院《公益訴訟檢察工作交流“三個(gè)重點(diǎn)?？薄房l(fā)推廣。

可復(fù)制推廣的“元氏范式”

院黨組將“從政治上看”貫穿辦案始終，在專案啟動(dòng)、攻堅(jiān)、總結(jié)各環(huán)節(jié)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保公益訴訟工作始終服務(wù)民生保障與生態(tài)文明建設(shè)大局。

創(chuàng)新組織載體是關(guān)鍵路徑：通過“臨時(shí)黨小組+專案組”雙組融合模式，實(shí)現(xiàn)了“三同步”（與專案組同步組建、同步運(yùn)行、同步總結(jié)）和“三匹配”（時(shí)空匹配辦案節(jié)奏、任務(wù)匹配攻堅(jiān)難點(diǎn)、資源匹配專業(yè)需求），使黨建真正成為辦案的“推進(jìn)器”。

黨員先鋒作用是核心動(dòng)能：通過“三亮三比”（亮身份比擔(dān)當(dāng)、亮承諾比業(yè)績(jī)、亮成果比貢獻(xiàn)）、老黨員傳幫帶、急難險(xiǎn)重崗位錘煉等方式，充分釋放黨員在技術(shù)攻關(guān)、協(xié)調(diào)破冰、廉潔辦案中的先鋒力量。

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是堅(jiān)實(shí)保障：將辦案中形成的聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合培訓(xùn)、府檢協(xié)作等創(chuàng)新做法固化為制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”的有機(jī)統(tǒng)一。（河北省石家莊市元氏縣人民檢察院 作者 張博龍）