趵突騰空，法潤泉城。濟南，這座因泉而生、緣泉而興的千年古城，又添一項“國字號”榮譽——“全國法治政府建設示范市”。

近年來，山東省濟南市高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能推進，一步步將“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”的法治政府建設目標鋪展成泉城大地上的生動實景。

定法治之向 

理念引領讓政府治理循法而行 

濟南聚焦法治政府建設目標，從頂層規(guī)劃的系統(tǒng)謀劃到關鍵群體的能力鍛造，再到協(xié)同體系的創(chuàng)新構建，彰顯了法治引領治理升級的深層邏輯。

法治藍圖的繪就，在于頂層設計的強力領航。  

將法治政府建設融入強省會建設戰(zhàn)略布局，出臺落實法治政府建設實施綱要方案，每年制定工作要點明確“路線圖”“時間表”。市委、市政府主要負責同志擔任創(chuàng)建全國法治政府建設示范市領導小組“雙組長”，市委常委會議每季度專題研究法治建設重點任務，市政府常務會議定期“督辦”法治建設工作落實，推動藍圖落地。

行政效能的提升，在于思維能力的硬核淬煉。

聚焦領導干部“關鍵少數(shù)”，從“學、講、考、述”四個維度提升法治思維和依法履職能力。率先推行各級黨委（黨組）會議固定議題學法制度，建立領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單。組建律師宣講團等，開展宣講2000余場次。分層分類組織學法考試，創(chuàng)新行政執(zhí)法資格認證考試激勵約束機制，考試通過率提高至99%。建立“述法+評議+督察”一體化機制，2個案例入選全省首批“領導干部依法辦事”典型、優(yōu)秀案例。

工作合力的匯聚，在于機制建設的破壁賦能。

堅持以創(chuàng)建促提升，建立法治政府建設示范創(chuàng)建“六大推進體系”，按照“最小顆粒度”原則細化分解140項指標任務，項目化、清單化、工程化推進落實。全面公開市政府各部門、各區(qū)縣政府年度法治政府報告，組織示范創(chuàng)建部門、區(qū)縣“一把手”訪談，創(chuàng)新法治政府建設成效“碼上可見”。法治政府建設納入市委巡察、人大監(jiān)督、政府督查、政協(xié)民主監(jiān)督等重點內容，實現(xiàn)市、區(qū)縣法治督察全覆蓋，全市形成黨委領導、政府主導、各方協(xié)同的“一盤棋”格局。

聚法治之效

制約監(jiān)督讓行政權力依規(guī)而為

濟南通過精準立法強根基、源頭審核守底線、多元監(jiān)督提效能的全鏈條治理，切實保障行政權力規(guī)范運行。

制度根基的堅實筑牢，始于立法環(huán)節(jié)的精準發(fā)力。

堅持開門立法，全市設立40個政府立法聯(lián)系點，讓民意直抵立法環(huán)節(jié)。圍繞國家重大戰(zhàn)略實施和城市發(fā)展定位，加強數(shù)字經濟、公共數(shù)據(jù)管理等前沿領域立法，加快低空經濟、旅游促進等新興領域制度供給；聚焦群眾急難愁盼，推進物業(yè)管理、停車管理、電動自行車消防安全管理等多部政府規(guī)章落地；立足提升城市品位、塑造城市形象，推動《濟南市名泉保護條例》《濟南市城市更新條例》等地方性法規(guī)出臺，不斷夯實依法行政制度基礎。

行政權力的規(guī)范運行，始于源頭審查的剛性約束。

圍繞“審什么”，將重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法決定及政府合同協(xié)議等涉法事務全面納入審查范圍，“未經合法性審查不上會，合法性審查不通過不上會”成為剛性原則。圍繞“誰來審”，組建“1482名法律顧問+476家律所+769名公職律師”專業(yè)隊伍，織密合法性審查網絡。圍繞“怎么審”，建立“1+8+1”行政決策合法性審查制度體系，在全省率先實現(xiàn)合法性審查與公平競爭審查“聯(lián)審聯(lián)動”。

治理效能的持續(xù)提升，始于多元監(jiān)督的協(xié)同發(fā)力。

深入推進政務公開標準化、規(guī)范化，切實保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。近五年市級辦理人大代表建議1890件、政協(xié)提案2862件，司法、審計、統(tǒng)計監(jiān)督等不斷深化，《作風監(jiān)督熱線》《作風監(jiān)督面對面》等社會媒體監(jiān)督有效運行，12345市民服務熱線接訴即辦、限時辦結，以多元監(jiān)督的剛性約束，推進行政權力在陽光下運行。

行法治之力

高效服務讓高質發(fā)展向陽而生

濟南通過數(shù)智政務提效率、規(guī)范執(zhí)法優(yōu)環(huán)境、高端服務強支撐的三維發(fā)力，全力打造穩(wěn)定、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

政務服務的效能突破，源于數(shù)據(jù)運用的深度賦能。

全國首創(chuàng)“泉城鏈”政務數(shù)據(jù)共享模式，濟南連續(xù)6年獲評“中國領軍智慧城市”。持續(xù)擦亮“在泉城·全辦成”政務服務品牌，上線國內首個政務服務“云大廳”；搭建“泉惠企”平臺，推進惠企政策3900余條“直達快享”；深化“無證明城市”建設，272項市級政務服務證明事項承諾即辦；深化“高效辦成一件事”改革，辦理時間平均壓減78%。企業(yè)開辦“半日辦結”、商品房“交房即辦證”、“水電氣暖網”聯(lián)合報裝“一件事”等經驗在全國推廣，濟南代表山東參加國家工改評估連續(xù)三年居全國前三。

執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，源于制度機制的全面落地。

持續(xù)深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設，全國首推行政處罰“四張清單”制度，累計受益市場主體10萬余家。創(chuàng)新實施涉企行政檢查“1+1+1+N”工作體系，將281個高頻檢查事項合并為119個聯(lián)合場景，實現(xiàn)聯(lián)合檢查率提升至73.04%、檢查次數(shù)同比下降57.87%的顯著效果，相關經驗被國家發(fā)展改革委在全國推廣，“濟南市聚焦企業(yè)訴求、強化指導助企解難題”入選司法部典型案例。

開放發(fā)展的法治護航，源于高端服務的系統(tǒng)構建。

以“立足山東半島、輻射黃河流域、融入‘一帶一路’”為目標，強力推進山東（濟南）中央法務區(qū)建設，設立全省首家域外法查明中心，創(chuàng)新推動“法律服務鏈”與“產業(yè)鏈”深度融合，建立山東涉外法律服務中心，與104個國家和地區(qū)、199個國際城市打造“全球一小時法律服務生態(tài)圈”，將法治人才納入全市高層次人才分類認定體系，吸引集聚從業(yè)人員近5000名。目前，集聚了魯港澳聯(lián)營律所、馬來西亞大衛(wèi)與郭律師事務所濟南代表處等500余家法律服務機構，業(yè)務規(guī)模達25億元，實現(xiàn)高水平法律服務與高水平開放同頻共振。

筑法治之基

實事惠民讓民生福祉由暖而感

濟南通過多元解紛促和諧、破解堵點惠民生、普法惠民固根本的實踐路徑，讓法治保障貫穿民生改善全過程，讓群眾切實感受到法治溫度。

社會和諧的堅實維系，基于化解機制的系統(tǒng)完備。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，出臺《濟南市矛盾糾紛預防和多元化解條例》。健全公安派出所、司法所、律師事務所（基層法律服務所）“三所聯(lián)調”機制，推進矛盾糾紛“一站式”受理、實質性化解。加強綜治中心規(guī)范化建設，實現(xiàn)綜治、信訪、司法等14部門“一站整合”。深化府院、府檢聯(lián)動，行政復議調解和解率達36.02%，訴求解決率、群眾滿意率持續(xù)攀升。

民生福祉的持續(xù)增進，基于法治舉措的精準發(fā)力。

實行市政府民生實事項目人大代表票決制度，五年來辦理向社會公開承諾的民生實事103件。廣泛投送法治惠企利民“泉城明白卡”“法治為民二維碼”，以法治手段破解群眾急難愁盼。每年評選法治為民十大實事，涌現(xiàn)出公證參與不動產“帶押、帶封過戶”“一券三卡”市場監(jiān)管新模式、法治護航“社區(qū)微業(yè)”等一系列全國創(chuàng)新經驗，切實讓法治為民理念深入人心、法治實惠觸手可及。

法治信仰的深度培育，基于工作質效的全面提升。

全省首家出臺《濟南市促進公共法律服務若干規(guī)定》政府規(guī)章，法律服務各項指標持續(xù)位居全省首位?！叭驵彙狈稍磕昝赓M提供服務2萬余件，創(chuàng)新經驗在全國推廣，12348法律服務熱線27年不斷線，“泉曉法”普法矩陣年開展法治宣傳活動近萬場次，構建“檢曰”“城管e普法”等30余個普法平臺，創(chuàng)新推出的普法脫口秀、《148說》等新媒體產品深受群眾歡迎。全市實現(xiàn)中小學法治副校長、“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，群眾法治獲得感、幸福感、安全感更加充實。（山東省濟南市司法局宣教處 作者 張瑋）