眼下，在大江南北的田間地頭，夏收、夏種、夏管正在火熱進行，各地全力以赴保障糧食生產。一直以來，我們通過實施最嚴格的耕地保護制度、推進種業(yè)振興、加快農業(yè)科技創(chuàng)新等一系列有力舉措，我國糧食安全根基得到持續(xù)鞏固。2022年，我國糧食產量再創(chuàng)歷史新高，達到13731億斤，增產74億斤。不過，我國糧食安全仍面臨一些挑戰(zhàn)，極端天氣頻發(fā)、人均水土資源匱乏且匹配性不好、資源環(huán)境壓力趨緊等不利因素仍存在。同時，由于糧食種植效益偏低，部分地區(qū)出現耕地“非糧化”傾向，一些地方出現耕地拋荒撂荒現象，這些行為對糧食安全也造成了一定影響。對此，還需綜合施策，想方設法提高小農戶種糧積極性，以保證糧食穩(wěn)定供應。

一些調查顯示，耕地經營權流轉后“非糧化”現象比較普遍。對此，我國出臺了耕地用途管制制度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。在加強監(jiān)管力度的基礎上，堅決遏制耕地“非糧化”增量，保證有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產，是題中應有之義。同時，目前全國家庭承包耕地流轉面積超過5.5億畝，但當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營仍將是我國農業(yè)的主要經營方式。穩(wěn)糧食種植面積、穩(wěn)糧食產量，必須重視提升小農戶的種糧積極性。除了通過構建價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策體系降低小農戶種糧風險，還需有效解決小農戶在糧食生產中遇到的困難，進一步提升小農戶種糧收益。由于小農戶種糧面臨缺設備、缺技術、缺勞動力等困難，加之種糧成本剛性上升，造成小農戶種糧積極性不高。糧食生產社會化服務通過集中采購生產資料、統(tǒng)一進行機械化作業(yè)、集成應用先進品種和技術等，可以顯著降低糧食生產物化成本、提高糧食生產效率、提升糧食品質和產量，助力小農戶增產增收。

有鑒于此，應加大對糧食生產社會化服務的引導支持力度，推動糧食生產社會化服務范圍從產中向產前、產后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸，建立全程覆蓋、綜合配套、便捷高效的糧食生產社會化服務體系。通過糧食生產社會化服務，將先進適用的品種、技術、裝備等現代生產要素有效導入小農戶，滿足小農戶糧食生產各環(huán)節(jié)的需求，促進糧食生產節(jié)本增效、提質增效、營銷增效，從而鼓勵小農戶積極生產糧食。

要強化激勵機制，引導小農戶種植目標糧食作物。在作物一年兩熟以上的地區(qū)，可以通過補貼等政策工具引導種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的新型農業(yè)經營主體，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的耕地利用方式，以實現耕地保護、糧食增產、主體增收的協(xié)同。通過綜合運用約束機制與激勵機制，處理好耕地經營權流轉過程中發(fā)展糧食生產和發(fā)揮比較效益的關系，穩(wěn)定糧食播種面積。

應充分發(fā)揮優(yōu)質糧食生產基地等示范片的作用，帶動小農戶在糧食生產中采用先進綠色生產技術。“最適”藥肥用量、“最省”人工投入、“最大”綜合效益、“最優(yōu)”服務管理的全過程綠色高質高效技術模式，既能降低高強度的糧食生產對耕地質量、生態(tài)造成的不良影響，保證糧食產能的穩(wěn)定性，又能滿足市場對綠色農產品的需求，提升糧食生產質量效益和競爭力。應充分發(fā)揮示范片“專家試驗田”的創(chuàng)新孵化能力、“做給農民看”的服務引領和先導示范能力、“帶著農民干”的產業(yè)培育能力，輻射帶動小農戶采用先進綠色生產技術。

另外，小農戶獲取、接收、分析市場信息的能力明顯不足，這將導致小農戶的種植決策滯后于市場需求，引發(fā)種糧增產不增收問題，損害小農戶的種糧積極性。需發(fā)揮政府、社會、市場等多方主體力量，引導小農戶以市場需求和優(yōu)質優(yōu)價為導向，強調優(yōu)化糧食種植結構，破解長期以來憑經驗種地、“種什么賠什么”的怪圈。要加強農業(yè)信息化建設，建立完善的農業(yè)大數據中心，為農戶種植決策提供服務。要大力扶持糧食產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，健全糧食全產業(yè)鏈，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)等“鏈主”在洞察市場信息、把握市場機會上的優(yōu)勢，將市場需求通過訂單等形式反饋給小農戶，解決小農戶糧食難賣、糧食價低等問題，實現優(yōu)質優(yōu)價，提升小農戶糧食種植效益。

（2023年6月14日《經濟日報》郭珍）