法治日報全媒體記者 王家梁 

行政爭議一頭連著公權(quán)力機關(guān)，一頭連著人民群眾，能否妥善化解直接關(guān)系到法治政府建設(shè)成效和社會和諧穩(wěn)定。

過去，“告不對”“難跑腿”“案結(jié)事不了”等問題曾困擾著行政案件當(dāng)事人，也影響著行政爭議化解的質(zhì)效。

近年來，黔南法院以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新機制、搭建平臺、凝聚合力，通過構(gòu)建行政爭議協(xié)調(diào)化解體系、落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、推行“穿透式”審判等一系列舉措，推動行政爭議從程序化解向?qū)嵸|(zhì)化解轉(zhuǎn)變，從“官了民不了”邁向“案結(jié)事了政通人和”，為法治黔南建設(shè)注入了強勁動力。

搭建多元平臺：破解“告不對”“難跑腿”治理難題

“在以往的行政案件中，往往存在當(dāng)事人‘告不對’的情況。這樣將會導(dǎo)致當(dāng)事人耗費大量時間打‘邊緣官司’，最終訴訟目的卻沒有達到?！倍紕蚍ㄔ合嚓P(guān)庭室負(fù)責(zé)人說道。

怎么辦？黔南州的答案是：向前一步，搭建平臺，主動服務(wù)。

2023年4月，都勻市行政爭議協(xié)調(diào)中心正式掛牌入駐都勻市綜治中心。這一舉措，巧妙地將省級綜治中心實體化運行考核機制和平臺優(yōu)勢，與跨地域行政爭議化解的需求相結(jié)合。

“綜治中心能更好地幫當(dāng)事人厘清實質(zhì)訴求，避免程序空轉(zhuǎn)，減少訴累?！敝行木拖褚粋€“行政爭議化解樞紐站”，高效聯(lián)動案件屬地的綜治力量，打破了地域壁壘，形成了一個跨地域、多層次的解紛平臺。它引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴方式解決糾紛，從源頭上減少了跨區(qū)域行政訴訟案件的產(chǎn)生，既為法院“減了負(fù)”，也為群眾“省了心”。

數(shù)據(jù)最有說服力：2025年，都勻法院通過行政爭議實質(zhì)化解結(jié)案117件，調(diào)撤率46.25%。這背后，為無數(shù)群眾避免了奔波之苦，讓大量矛盾得到了有效疏解。

壓實出庭責(zé)任：構(gòu)建府院良性互動格局

面對行政訴訟中“程序兜圈子、矛盾難解決”的痼疾，黔南法院摒棄“就案辦案”“機械司法”模式，牢固樹立“穿透式”審判思維，更加注重行政爭議與關(guān)聯(lián)民事爭議一并解決。

在審理過程中，不僅審查行政行為的合法性，更深入追溯糾紛產(chǎn)生的政策背景、歷史成因和現(xiàn)實訴求，對涉及賠償、補償?shù)染哂胁昧靠臻g的案件，選擇最有利于糾紛實質(zhì)性解決的裁判方式，直接判決變更或確定具體數(shù)額，避免程序循環(huán)。

庭審現(xiàn)場。

2025年9月，在黔南中院公開開庭審理的黃某等8人訴黔南州人民政府駁回行政復(fù)議申請決定一案中，副州長吳學(xué)俊作為行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。庭審中，各方充分發(fā)表了意見。合議庭聚焦涉案行政行為的事實認(rèn)定、程序履行、法律適用等核心爭議點，開展細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄍフ{(diào)查。在負(fù)責(zé)人發(fā)言階段，吳學(xué)俊副州長不僅認(rèn)真回應(yīng)原告各項訴求，充分闡述政府立場與觀點，還詳細(xì)解讀相關(guān)政策法規(guī)，并就案件關(guān)鍵問題逐一解答說明，爭取當(dāng)事人理解。

“出庭是法定職責(zé)，更是態(tài)度和誠意，體現(xiàn)了對人民群眾、對法律、對司法機關(guān)的尊重?！边@一理念已成為黔南州各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的共識。

行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭出聲，不僅實現(xiàn)了從“告官難見官”到“告官必見官”的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了行政機關(guān)對人民群眾、法律和司法機關(guān)的尊重，提升了“關(guān)鍵少數(shù)”的擔(dān)當(dāng)意識和法治意識。

通過在庭審中直面問題、傾聽訴求，行政機關(guān)能夠更準(zhǔn)確地把握行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正不當(dāng)行政行為，有效助推行政爭議實質(zhì)性化解。2025年，全州法院一審審結(jié)行政案件1023件，調(diào)撤率達27.27%，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴連續(xù)四年保持100%。

延伸司法職能：賦能法治政府建設(shè)

黔南法院在化解行政爭議的同時，注重發(fā)揮司法的引領(lǐng)和保障作用，通過制定提準(zhǔn)司法建議、強化以案教學(xué)、開展法治宣講等方式，延伸司法職能，促進法治政府建設(shè)。

在提準(zhǔn)司法建議方面，法院結(jié)合案件審理，系統(tǒng)梳理行政機關(guān)在制度建設(shè)、職能發(fā)揮、工作運行中存在的普遍性、傾向性、苗頭性問題，精準(zhǔn)制發(fā)司法建議，每年定期編撰行政審判白皮書，向黨委政府報告、行政機關(guān)通報行政案件及行政爭議化解情況。通過這些舉措，推動行政機關(guān)依法行政，黔南州行政機關(guān)敗訴率低于全省平均值。

在強化以案教學(xué)方面，黔南法院通過匯編《行政訴訟案例選編》，全覆蓋發(fā)放給行政機關(guān)執(zhí)法人員，作為日常學(xué)習(xí)的“手邊書”；同時推行行政案件巡回審理和行政執(zhí)法人員庭審旁聽觀摩常態(tài)化機制，將法治培訓(xùn)深度融入庭審，全方位提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。截至目前，已發(fā)放案例選編9800余冊，有效提升了行政執(zhí)法隊伍的法治素養(yǎng)。

在法治知識宣講方面，黔南法院推行“每案必宣”，在立案前、庭審中及法庭調(diào)解階段，向當(dāng)事人講清講透行政爭議協(xié)調(diào)機制，提升其協(xié)調(diào)參與度和認(rèn)可度；建立行政案件以案釋法典型案例宣講機制，由州縣兩級法院分管副院長、法官組成宣講隊，分級分類開展行政案例宣教“六進”活動。2023年以來，共開展行政案例宣教120余場次，受眾達8000余人次，有效提升了社會公眾的法治意識，從源頭上減少了行政爭議的發(fā)案量。

下一步，黔南法院將繼續(xù)深化行政爭議協(xié)調(diào)化解工作，不斷完善府院聯(lián)動機制，提升爭議化解質(zhì)效，以行政爭議實質(zhì)化解促進行政機關(guān)依法行政，為黔南州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的司法保障，讓公平正義更加可感、可觸、可信。