法治日報全媒體記者 王家梁 通訊員 羅春菊 

“醫(yī)藥費有著落了！這面錦旗，是我們農(nóng)民工掏心窩子的感謝！”在貴州省黔南州惠水縣綜治中心服務大廳，務工人員吳某雙手捧著鮮紅的錦旗，指尖因激動微微顫抖，錦旗上“傾心為民解憂，真心為民辦事”12個金字，映著他眼角的淚光。這溫暖的一幕，是惠水縣綜治中心規(guī)范化建設的生動縮影，更是該縣踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的真實寫照。 

近年來，惠水縣錨定“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”核心目標，強力推進縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心規(guī)范化建設，將分散的調(diào)解力量擰成“一股繩”，把專業(yè)服務送到群眾“家門口”。以一次次高效調(diào)處、一場場溫情溝通，化解了諸多看似“無解”的糾紛，讓民生小事有人管、有人辦，用“看得見、摸得著”的實效，讓綜治中心成為守護群眾“小幸?！钡膱詫嵠琳?，用實干實績書寫了一份讓群眾滿意的治理答卷。 

打破壁壘聚合力，讓群眾“少跑腿、好辦事” 

“以前討薪要跑人社局、法院、司法局好幾個地方，材料帶不全還要來回補，折騰半個月都未必有眉目?！眲展と藛T王師傅的吐槽，道出了過去“部門分散、多頭跑路、效率偏低”的突出痛點，群眾辦事“跑斷腿、磨破嘴”，既耗費時間精力，也影響黨群干群關(guān)系。 

民有所呼，政有所應。惠水縣將綜治中心實體化建設作為夯實基層根基的“一號工程”，高位統(tǒng)籌構(gòu)建“縱向貫通、橫向聯(lián)動”的三級綜治陣地體系，建成1個縣級綜治指揮中心、11個鎮(zhèn)（街道）綜治分中心、221個村（社區(qū)）綜治服務站，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋，讓群眾在家門口就能找到辦事渠道。 

占地千余平方米的縣級綜治中心內(nèi)，服務大廳劃分“引導受理、多元化解、指揮調(diào)度”三大功能區(qū)，訴訟服務、勞動監(jiān)察、法律援助等多個窗口標識清晰、流程規(guī)范。中心創(chuàng)新“常駐+輪駐+隨駐”模式，7家核心部門人員常駐，26家重點部門輪駐，30余名專業(yè)工作人員集中履職，實現(xiàn)仲裁、監(jiān)察等業(yè)務無縫銜接、協(xié)同辦理，真正做到“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”。 

“現(xiàn)在所有手續(xù)在一個大廳就能辦完，工作人員還主動指導補全材料，不用再挨個部門跑了?！眲傓k完欠薪追償手續(xù)的王師傅贊不絕口。據(jù)統(tǒng)計，縣級綜治中心實體化運行以來，僅勞動保障類窗口就接待群眾咨詢4800余人次，辦理業(yè)務1200余件，群眾辦事平均耗時縮短60%以上。 

惠水縣同步推進“多網(wǎng)融合”改革，打破各類網(wǎng)格各自為戰(zhàn)的局面，整合優(yōu)化為848個綜合網(wǎng)格，由村（社區(qū)）黨支部書記擔任網(wǎng)格長，選派875名優(yōu)秀干部組成專業(yè)網(wǎng)格隊伍，劃分6984個聯(lián)防聯(lián)治服務單元，構(gòu)建“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”三級服務體系。網(wǎng)格員扎根基層，化身“宣傳員、調(diào)解員、服務員、信息員”，常態(tài)化排查矛盾、宣傳政策、提供便民服務，推動矛盾糾紛在基層末梢化解。截至目前，已通過網(wǎng)格排查辦結(jié)各類矛盾糾紛13417件，基層網(wǎng)格化解率達78%以上，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村社、矛盾不上交”。 

閉環(huán)運行提效能，讓糾紛“快化解、解到位” 

“務工人員討薪無小事，每一分錢都是他們用汗水換來的血汗錢，必須第一時間響應、全力以赴處置?！边@是惠水縣綜治中心全體工作人員的共識，更是該縣踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的生動實踐。針對討薪、醫(yī)患等易引發(fā)矛盾升級的群眾急難愁盼問題，中心創(chuàng)新推行“135”快速響應工作法，搭建訴求“綠色通道”，讓群眾求助有門、辦事有果。 

吳某的經(jīng)歷，正是這一機制高效運行的縮影。去年底，吳某在惠水縣某磚場務工時被機器砸傷右手，巨額醫(yī)藥費讓本就拮據(jù)的家庭雪上加霜，而涉事廠家卻推脫責任，拒絕支付醫(yī)藥費和賠償款，吳某束手無策。抱著試一試的心態(tài)，他走進了縣綜治中心。 

工作人員當即安撫其情緒、核實詳情，第一時間啟動“135”機制：1天內(nèi)聯(lián)系上涉事企業(yè)負責人，摸清事故與欠款實情；3天內(nèi)組織雙方調(diào)解，司法局律師現(xiàn)場提供法律援助，人社局核查務工事實，勞動保障部門依法介入；5天內(nèi)，在多部門協(xié)同推動下，涉事廠家同意墊付全部醫(yī)藥費，并與吳某簽訂協(xié)議，一次性支付所有賠償款。從求助到辦結(jié)僅用7個工作日，吳某拿著賠償款哽咽致謝：“原以為要打持久戰(zhàn)，沒想到這么快就解了我的燃眉之急?！?nbsp;

高效化解矛盾的背后，是“五個閉環(huán)管理機制”的堅實支撐?；菟h制定相關(guān)管理辦法，建立排查報告、研判評估、分類處置、跟蹤銷號、復盤總結(jié)全鏈條流程，對每起糾紛實行“一案一專班、一案一臺賬”，全程督辦落實。針對358件疑難突出糾紛，中心定期復盤優(yōu)化流程，并依托省綜治和網(wǎng)格信息服務平臺，實現(xiàn)訴求線上閉環(huán)管理，確保事事有回音、件件有著落。 

該縣還整合公安“天網(wǎng)”、12345熱線等資源，通過大數(shù)據(jù)精準識別勞資矛盾等高頻領(lǐng)域，推動治理從“被動處置”向“主動防控”轉(zhuǎn)變。截至2026年1月，中心已為務工人員追回拖欠工資1177.05萬元，化解各類突出糾紛967件，平均辦結(jié)時間不超7天，群眾滿意度達98%以上。一件件實事、一組組數(shù)據(jù)，彰顯著惠水縣用機制創(chuàng)新守護群眾權(quán)益，用高效服務溫暖民心的責任與擔當。 

凝聚合力顯溫情，讓治理“有溫度、有力度” 

“基層矛盾糾紛復雜多樣，單一部門發(fā)力難、效果差，只有凝聚各方力量、協(xié)同作戰(zhàn)，才能形成化解矛盾的強大合力。”惠水縣綜治中心負責人表示。該縣堅持系統(tǒng)觀念，深度整合治理資源，發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）機制作用，構(gòu)建起“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾化解模式。 

此前，惠水縣某建筑項目因資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠20余名農(nóng)民工近80萬元工資，農(nóng)民工多次協(xié)商無果，甚至萌生集體上訪念頭。綜治中心接到訴求后，立即啟動多元聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)多部門協(xié)同破解難題。 

人民調(diào)解員率先介入，以嘮家常方式安撫農(nóng)民工情緒、講解法律知識，引導其依法維權(quán)；同時與企業(yè)負責人談心，明確拖欠工資的法律后果。人社部門核查工資發(fā)放情況，督促建設方優(yōu)先撥付工資；法院同步制定訴前保全預案，形成有力震懾。僅10天，企業(yè)就湊齊欠款，結(jié)清全部工資。“他們真心實意幫我們辦事，拿到工資心里特別踏實！”農(nóng)民工代表激動地說。 

這種多元共治模式廣泛覆蓋各類矛盾。擺金鎮(zhèn)水沖村村民王某某酒后持械打傷鄰居李某某，村調(diào)解組織兩次調(diào)解均因賠償分歧未果，矛盾持續(xù)升級。村法律顧問吳海主動介入，采用“背靠背”調(diào)解法，以鄰里情誼緩和對立情緒，結(jié)合法理厘清權(quán)責，引導雙方互諒互讓。最終，雙方達成和解，王某某賠付4.6萬元，鄰里重歸和諧。 

同時，惠水縣建強基層調(diào)解隊伍，組建1598人的專業(yè)人才庫，選聘4342名鄉(xiāng)村能人、寨老等擔任人民調(diào)解員，發(fā)揮其“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢。同時，強化“五情聯(lián)動”，建立常態(tài)化排查研判機制，及時處置風險隱患。 

數(shù)據(jù)見證成效：今年以來，該縣已排查各類風險隱患1586個，化解穩(wěn)控率達100%；信訪批次、人次同比分別下降16.74%、29.48%，越級訪、群體訪大幅減少，基層社會大局持續(xù)穩(wěn)定。 

如今的惠水縣綜治中心，已從單一“矛盾化解站”升級為溫情滿滿的“民生驛站”“便民港灣”。這里不僅能化解矛盾糾紛，還可辦理便民業(yè)務、獲取法律援助、咨詢政策信息，工作人員以真誠務實的服務，溫暖著每一位群眾。服務大廳內(nèi)，鮮紅的錦旗格外醒目，每一面都承載著群眾的期盼與感謝，是對“以人民為中心”治理理念的生動詮釋?！耙郧稗k事跑斷腿，現(xiàn)在辦事少跑腿，綜治中心真正為民辦實事，我們打心底滿意！”居民李阿姨的話道出了群眾心聲。 

站在新起點，惠水縣將持續(xù)深化陣地建設、完善機制、凝聚合力，用“小中心”撬動“大治理”，讓平安和諧之光照亮每個角落。