為深化法治鄞州建設(shè)，著力提升社會(huì)治理法治化、規(guī)范化水平，浙江省寧波市鄞州區(qū)聚焦行政執(zhí)法關(guān)鍵領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，積極培育、集成法律人才資源，統(tǒng)籌深化多元持續(xù)履職場景，推動(dòng)構(gòu)建起“一專多能”的公職律師執(zhí)法服務(wù)體系。

2024年8月，鄞州區(qū)于全省率先建立綜合執(zhí)法公職律師服務(wù)團(tuán)，邁出創(chuàng)新協(xié)同履職的第一步；2025年5月，鄞州區(qū)進(jìn)一步升級(jí)成立公職律師行政執(zhí)法法治聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了從“服務(wù)團(tuán)”到“聯(lián)盟”的體系化躍升，全面提升了鄞州區(qū)行政執(zhí)法服務(wù)效能。截至目前，該區(qū)選拔入庫公職律師30名，設(shè)立服務(wù)工作站5個(gè)，建立實(shí)訓(xùn)基地兩個(gè)，標(biāo)志著一個(gè)體系完善、運(yùn)行有力的公職律師行政執(zhí)法服務(wù)體系基本形成。

聯(lián)合聚智：“雙線賦能”鍛造法治尖兵

為加速培養(yǎng)、建設(shè)“一專多能”的專業(yè)行政執(zhí)法服務(wù)隊(duì)伍，打破專項(xiàng)培訓(xùn)的領(lǐng)域界限，從“行政執(zhí)法+專業(yè)能力”雙維度出發(fā)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)公職律師培養(yǎng)體系，開設(shè)跨部門公職律師業(yè)務(wù)聯(lián)合培訓(xùn)，增強(qiáng)其法治綜合素養(yǎng)與專業(yè)業(yè)務(wù)能力。

聯(lián)合培訓(xùn)的實(shí)施主要從三個(gè)層面系統(tǒng)推進(jìn)：開展跨部門專題融合培訓(xùn)，聯(lián)合區(qū)檢察院、區(qū)水利局等職能部門、行業(yè)主管部門及資深律所，圍繞行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、涉水執(zhí)法、處罰程序?qū)崉?wù)等難點(diǎn)為公職律師開展深度授課；組織參與高層次法治學(xué)習(xí)，選派公職律師參加最高人民法院“行政審判講堂”培訓(xùn)、觀摩市級(jí)行政合法性審查技能精英賽，不斷拓寬視野、對(duì)標(biāo)一流；強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化跟崗實(shí)訓(xùn)，在浙江海泰、浙江紅邦等合作律師事務(wù)所建立實(shí)訓(xùn)基地，組織公職律師旁聽庭審、參與案件研討、模擬復(fù)議、開展行政協(xié)議審查專題研修，在真實(shí)法律場景中提升實(shí)務(wù)技能。

該培養(yǎng)體系啟動(dòng)以來已累計(jì)培訓(xùn)103人次，有效推動(dòng)了公職律師從“理論精通”向“實(shí)戰(zhàn)嫻熟”轉(zhuǎn)變，為行政執(zhí)法隊(duì)伍注入了強(qiáng)勁的專業(yè)動(dòng)能。

防線前移：“全域護(hù)航”筑牢善治根基

鄞州區(qū)著力推動(dòng)公職律師履職場景系統(tǒng)性前移，將專業(yè)力量深度嵌入?yún)f(xié)作共建、執(zhí)法監(jiān)督與法治審查等具體場景。通過明確公職律師在場景中的職能，常態(tài)化組織對(duì)建筑垃圾、住房安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域復(fù)雜、疑難案件的聯(lián)合會(huì)商與協(xié)作，在執(zhí)法程序、證據(jù)固定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供權(quán)威法律意見，強(qiáng)化行政執(zhí)法的規(guī)范性與公信力。

整合公職律師行政執(zhí)法服務(wù)團(tuán)、法律專家等多渠道專業(yè)力量，以專業(yè)化評(píng)查為抓手，常態(tài)化開展行政處罰案卷聯(lián)合評(píng)查。通過以評(píng)促改、以查代訓(xùn)，系統(tǒng)性提升基層法治審查隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。截至目前，該區(qū)累計(jì)組織公職律師團(tuán)參與案卷評(píng)查5次，有效驅(qū)動(dòng)整體辦案質(zhì)量提升。

針對(duì)賦權(quán)鎮(zhèn)街在執(zhí)法承接和實(shí)務(wù)操作中的具體困難，通過公職律師駐隊(duì)指導(dǎo)、定制專屬法律解決方案等方式，直接賦能一線執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)賦權(quán)鎮(zhèn)街執(zhí)法辦案及法審的能力。尤其在民生問題協(xié)調(diào)處置、疑難案件妥善辦理等重點(diǎn)領(lǐng)域，引入公職律師開展有益嘗試，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層治理的法治支撐與實(shí)戰(zhàn)效能。

護(hù)商興企：“一站服務(wù)”厚植發(fā)展沃土

精準(zhǔn)聚焦企業(yè)法治需求，整合監(jiān)管與執(zhí)法資源，提供跨部門綜合性、預(yù)防性、精準(zhǔn)性指導(dǎo)服務(wù)；依托公職律師服務(wù)工作站打造特色執(zhí)法服務(wù)矩陣，深耕企業(yè)法治建設(shè)與規(guī)范管理，通過法律援助、政策解讀等舉措，持續(xù)打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，以“一站式”法律服務(wù)厚植企業(yè)發(fā)展沃土。目前已試點(diǎn)設(shè)立鐘公廟、福明、云龍、姜山、咸祥5個(gè)公職律師服務(wù)工作站。

云龍公職律師服務(wù)工作站聯(lián)動(dòng)鄞州區(qū)律師行業(yè)團(tuán)委、屬地司法所及綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，開展“法治助企解困行業(yè)專題座談”系列活動(dòng)，建立“一月一主題、一行一策略”服務(wù)機(jī)制，探索形成“需求精準(zhǔn)識(shí)別—資源集成調(diào)度—效能長效轉(zhuǎn)化”法治助企新路徑。通過聚焦行業(yè)違法高發(fā)區(qū)、糾紛重災(zāi)區(qū)，多方同臺(tái)會(huì)診解構(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)，并為企業(yè)量身定制專屬法治處方。

咸祥公職律師服務(wù)工作站則依托平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合屬地商會(huì)，摸排企業(yè)實(shí)際需求設(shè)計(jì)并開展專題法治講座，深入解讀“涉企行政處罰風(fēng)險(xiǎn)全解析”，為商會(huì)成員送去量身定制的法律“干貨”與精準(zhǔn)高效的規(guī)范指引，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“事后應(yīng)對(duì)”向“事前預(yù)防”的根本性轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與防范能力。

下沉惠民：“觸角延伸”共繪和諧圖景

以公職律師服務(wù)工作站為圓心，全面延伸執(zhí)法服務(wù)觸角，創(chuàng)新推行“服務(wù)前置、陣地前移、力量前傾”惠民普法舉措。公職律師行政執(zhí)法服務(wù)團(tuán)攜手律師事務(wù)所律師，將矛盾問題化解在源頭、解決在基層，把執(zhí)法專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理實(shí)效。

鐘公廟公職律師服務(wù)工作站緊扣觸角延伸要求，向下扎根，打造3家“法到鄰家”基層執(zhí)法工作室，以“普法宣傳前傾、服務(wù)指導(dǎo)前置、矛盾化解前瞻”為核心理念，推出“預(yù)約檢、即時(shí)辦、遂心助”三大便民服務(wù)，邀請(qǐng)公職律師、駐點(diǎn)律師提供面對(duì)面咨詢，以精準(zhǔn)化、便民化“暖心”服務(wù)解鎖基層法律服務(wù)新范式。

公職律師行政執(zhí)法服務(wù)團(tuán)同步創(chuàng)新開展公共法律服務(wù)活動(dòng)，以“集中大講堂”“分散小課堂”組合模式開展普法宣傳，走進(jìn)市集設(shè)點(diǎn)“駐攤問診”，為市民提供零距離、一對(duì)一法律咨詢，專業(yè)答疑解惑、排憂解難；聯(lián)合鄞州區(qū)流動(dòng)黨員服務(wù)中心開展專題法律授課，圍繞住房租賃及裝修的安全隱患、行政風(fēng)險(xiǎn)等民生熱點(diǎn)，從裝修風(fēng)險(xiǎn)解析與規(guī)范指南、新規(guī)解讀與實(shí)務(wù)指導(dǎo)等方面，細(xì)致講解房屋居住常見法律問題及解決路徑，讓法治服務(wù)觸角延伸至民生細(xì)微處。

鄞州區(qū)以公職律師行政執(zhí)法服務(wù)體系建設(shè)為抓手，通過人才鍛造、防線前移、助企惠民的全維度發(fā)力，讓法治力量深度融入基層治理、企業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。從創(chuàng)新協(xié)同履職到體系化躍升，公職律師行政執(zhí)法服務(wù)團(tuán)的服務(wù)能力與半徑得到持續(xù)延伸，履職場景得到不斷拓展。鄞州區(qū)將持續(xù)用力，進(jìn)一步健全公職律師管理機(jī)制，推動(dòng)鄞州區(qū)公職律師“有為有位”，加強(qiáng)專業(yè)能力提升；持續(xù)精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新公職律師多元履職，更深入地融入普法、執(zhí)法生態(tài)，更好地發(fā)揮公職律師在化解矛盾、促進(jìn)善治中的作用，真正讓法治成為基層善治的核心引擎，讓法治成果繪就更加和諧有序、發(fā)展向好的基層治理新圖景。（吳慧琴 朱科娜 陳娜）