構(gòu)建人工智能依法治理的中國方案
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“加強人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準則?！币源竽Ｐ秃途呱碇悄転榇淼娜斯ぶ悄芗夹g(shù)，在“十五五”期間承載著科技自立自強和引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要任務(wù)。人工智能蘊含著科技突破和社會進步的重大潛力，但也面臨著算法黑箱、人群歧視、侵害公共安全等不當(dāng)濫用的巨大風(fēng)險。在構(gòu)建人類命運共同體的語境中，我國作為人工智能技術(shù)的重要策源地和引領(lǐng)者，不僅需要在技術(shù)層面推進人工智能的迭代升級，更需要在治理層面構(gòu)筑智能向善的中國治理方案，確保人工智能技術(shù)進一步服務(wù)于社會福祉和公共安全。
以智能向善為指向
人工智能作為新興、前沿技術(shù)，是人類科技文明進步的集中體現(xiàn)。一方面，人工智能具有技術(shù)中立性，在技術(shù)層面本身不負載任何價值評判，遵循著技術(shù)邏輯和工具理性；另一方面，人工智能具有客體性，不能取代人類的主體性，應(yīng)當(dāng)成為人類理解世界和改造世界的工具，服務(wù)于人類福祉的終極目的。因此，智能向善的核心在于勾勒智能發(fā)展應(yīng)用的人類福祉邊界，保障人工智能的技術(shù)進步和應(yīng)用促進人類福祉的增進，提升人類的尊嚴和自由。
關(guān)于智能向善的具體內(nèi)涵，具體而言，可區(qū)分為以下兩個層面。
在方向目標(biāo)層面，人工智能的發(fā)展和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)有益、安全、公平。其中，有益是指人工智能作為工具性技術(shù)，必須為推進社會進步和人類文明而發(fā)展和應(yīng)用。安全是指人工智能的風(fēng)險必須控制在社會可接受和可容忍的范圍之內(nèi)，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，使人工智能的發(fā)展不至于損害社會基礎(chǔ)發(fā)展條件。公平是指人工智能的應(yīng)用必須以同代人的共享和代際公平為前提，推進人工智能技術(shù)服務(wù)于構(gòu)建人類命運共同體。不得在技術(shù)層面對低收入國家、技術(shù)落后國家設(shè)置利用門檻。
在路徑方法層面，人工智能必須遵循健康和有序的路徑與步驟，趨向于最終的社會福祉目標(biāo)。易言之，人工智能的發(fā)展和應(yīng)用，必須遵循健康和有序的路徑與步驟。所謂健康，是指人工智能技術(shù)的規(guī)劃、發(fā)展、進步，必須在人類監(jiān)管之下進行，要保障技術(shù)進步的程序和條件具有可解釋性和可協(xié)商性。所謂有序，是指人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)符合特定的歷史條件、社會條件、制度條件，并參酌特定文化、特定區(qū)域的具體情況。
依法治理是根本方式
無論是人工智能領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策制度，還是行業(yè)性應(yīng)用規(guī)范和倫理準則，都屬于法治思維和規(guī)則思維的范疇，也是“全面推進國家各方面工作法治化”的具體組成部分。人工智能治理，不同于人工智能管理，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。人工智能的技術(shù)內(nèi)核本就具有符號化、規(guī)則化、程序化的特點，通過法治手段和法治思維，可以更加充分發(fā)揮法治在人工智能治理中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性作用。
首先，有助于實現(xiàn)人工智能治理的系統(tǒng)性。人工智能治理，關(guān)聯(lián)著技術(shù)底座、算法創(chuàng)新、數(shù)據(jù)供給、模型性能、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、終端消費等領(lǐng)域。透過法律的形式化、抽象化、規(guī)則化治理形式，可以在人工智能諸環(huán)節(jié)進行管轄領(lǐng)域、責(zé)任領(lǐng)域、風(fēng)險分配的體系性區(qū)分，進而形成貫穿人工智能全鏈條的有機、關(guān)聯(lián)治理體系，形塑人工智能治理體系的中心結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)人工智能不同領(lǐng)域之間相互區(qū)隔、相互沖突的現(xiàn)象。
其次，有助于人工智能治理機制的穩(wěn)定性。人工智能技術(shù)的發(fā)展與安全，處于一種辯證、動態(tài)的關(guān)系。技術(shù)發(fā)展的具體進度和重要突破，需要長期的積累、試錯階段，可能無法準確計劃和預(yù)測技術(shù)突破的具體時間點和具體實現(xiàn)方式。因此，需要通過法律制度的規(guī)范化構(gòu)建，為技術(shù)發(fā)展提供一個可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)進步空間，為技術(shù)奇點的出現(xiàn)設(shè)置充裕、長效、穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件和制度預(yù)期。
最后，有助于人工智能治理要素的協(xié)調(diào)性。人工智能治理既包括多種技術(shù)要素，也包括多種規(guī)范要素。在技術(shù)要素中，不同技術(shù)領(lǐng)域和不同技術(shù)標(biāo)準之間可能存在沖突，必須通過法律規(guī)則或法律標(biāo)準的準確設(shè)置，才能保障不同技術(shù)要素之間處于安全和發(fā)展的平衡狀態(tài)。在規(guī)范要素中，存在著橫向和縱向的不同規(guī)范體系，需要在以憲法為中心的國家治理體系中進行權(quán)限、位階、責(zé)任的分配。具體而言，在橫向規(guī)范體系中，存在著促進人工智能技術(shù)發(fā)展的部門規(guī)章或其他行業(yè)立法，也存在著監(jiān)督、規(guī)制人工智能技術(shù)風(fēng)險的監(jiān)督部門立法，還存在著人工智能治理的國際法和區(qū)域法，這些多元立法有賴于憲法框架確定不同法律規(guī)則之間的權(quán)限、效力、沖突解決模式；在縱向規(guī)范體系中，需要根據(jù)立法法及相關(guān)法律適用機制，確定人工智能相關(guān)國家立法、地方立法之間的不同位階和權(quán)限。
拓寬依法治理的路徑
首先，以科學(xué)立法推進人工智能治理有法可依。人工智能技術(shù)的發(fā)展處于不斷變化和更新之中，其所處的社會環(huán)境和時代條件也變動不居。因此，人工智能治理的法律法規(guī)不僅需要及時填補規(guī)制空白，還需要根據(jù)技術(shù)變化和社會變遷及時調(diào)整規(guī)制事項和規(guī)范方式。在立法形式上，針對人工智能領(lǐng)域的技術(shù)性、動態(tài)性、匿名性等特性，可綜合采用原則、規(guī)則、標(biāo)準并行的綜合立法形式。在原則層面，規(guī)定人工智能治理的概括性、抽象性、普遍性原則，如統(tǒng)籌安全與發(fā)展原則、以人為本原則、智能向善原則、公平原則等，透過原則的抽象性和實質(zhì)性，補充具體規(guī)則在司法適用中的語義空間，同時保持原則的指導(dǎo)性、穩(wěn)定性、開放性。在規(guī)則層面，注重對前置行為方式、人工智能參與者具體義務(wù)的設(shè)置，明確相關(guān)參與方合法舉止和違法舉止范圍，推進不同參與者行為方式的自由邊界得以明確，保障不同參與者在自由空間內(nèi)積極推進人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。在標(biāo)準層面，人工智能可解釋性、透明性、風(fēng)險外溢等問題相關(guān)的領(lǐng)域中采用彈性的標(biāo)準形式，如“合理”“謹慎”等標(biāo)準，進行語境性的責(zé)任劃分，在個案中動態(tài)推進人工智能發(fā)展和安全的平衡，保障智能向善的語境性實現(xiàn)。
其次，推進法律實施，助力人工智能治理效能的提升。人工智能治理涉及行政法、民法、刑法等部門法，不僅需要行政機關(guān)的嚴格執(zhí)法，也需要司法機關(guān)的公正司法，還需要仲裁、調(diào)解等社會機構(gòu)的糾紛解決路徑。因此，強化執(zhí)法部門和社會機構(gòu)準確適用人工智能治理相關(guān)法律法規(guī)的能力，保障人工智能全鏈條、多領(lǐng)域處于嚴格的法律監(jiān)管和法律保障之下，才能構(gòu)建起真正發(fā)揮實效的人工智能治理法律體系。
最后，統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，協(xié)力人工智能全球治理體系構(gòu)建。人工智能技術(shù)是全人類文明的結(jié)晶，關(guān)涉全人類的福祉和命運。因此，可以對人工智能國內(nèi)法治的有效經(jīng)驗和成功舉措進行提煉和總結(jié)，站在構(gòu)建人類命運共同體的基礎(chǔ)上，以人工智能技術(shù)“同球共濟”的胸襟，積極參與人工智能全球治理規(guī)則和治理體系的構(gòu)建，為人工智能全球治理體系的完善和智能向善的實現(xiàn)貢獻中國方案。（第十四屆全國人大代表，云南大學(xué)社科處處長、法學(xué)院教授 高?。?/p>
編輯：遲明緒
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