加快推進數(shù)字法治建設(shè)
中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2026——2030年）》作出“加快推進數(shù)字法治建設(shè)”的重要部署，并明確要求“堅持數(shù)字化與法治化深度融合”“加強數(shù)字法治政府建設(shè)”，為未來五年我國法治建設(shè)指明了重要方向，也為深入理解數(shù)字法治的科學(xué)內(nèi)涵、系統(tǒng)把握其核心要求提供了重要遵循。當(dāng)前，扎實推進數(shù)字法治建設(shè)，不僅有助于構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展要求的規(guī)則與治理體系，保障數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，也對推動我國法治體系的完善與創(chuàng)新，發(fā)展中國自主的法學(xué)知識體系具有深遠意義。
準確把握數(shù)字法治的內(nèi)涵
準確把握數(shù)字法治的內(nèi)涵，是有效推進數(shù)字法治建設(shè)的起點。數(shù)字法治并非簡單的技術(shù)應(yīng)用或領(lǐng)域拓展，而是一場涉及法治全要素、全流程、全領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革。
其一，對法治體系的數(shù)字化賦能。數(shù)字法治首先表現(xiàn)為運用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)的立法、執(zhí)法、司法、守法等法治環(huán)節(jié)進行全方位的改造與提升，破解過去法治實踐中存在的效率不高、信息不對稱、監(jiān)督不力等難題，持續(xù)提升法治供給的質(zhì)量與效能。在立法環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)分析社情民意、評估立法效果，提升立法的科學(xué)性與民主性；在執(zhí)法領(lǐng)域，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法、智能監(jiān)管，提升執(zhí)法的精準性與公信力；在司法領(lǐng)域，推進智慧法院建設(shè)，經(jīng)由電子卷宗、在線庭審、類案推送等應(yīng)用，優(yōu)化司法資源配置，促進司法公正；在守法普法環(huán)節(jié)，通過數(shù)字化的公共法律服務(wù)平臺打破時空限制，讓法治精神更廣泛、更便捷地觸達社會公眾等。
其二，對數(shù)字空間的法治化治理。隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)、算法、平臺等新型要素與主體深刻地改變社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也帶來數(shù)據(jù)濫用、算法歧視、平臺壟斷等新型風(fēng)險。因此，數(shù)字法治的深層內(nèi)涵還在于構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)則體系，將數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、數(shù)據(jù)的流動、平臺的運營、人工智能的應(yīng)用等全面納入法治軌道。同時，直面數(shù)字時代的新型法律問題，對法律主體、客體、行為及責(zé)任等基本范疇進行理論梳理與制度創(chuàng)新，為數(shù)字技術(shù)的發(fā)展劃定倫理底線與法律邊界。
其三，數(shù)字化與法治化深度融合。一方面，法治為數(shù)字技術(shù)的發(fā)展提供了確定性、規(guī)范性和安全性的制度環(huán)境，通過明確的規(guī)則引導(dǎo)技術(shù)向善，防范技術(shù)異化帶來的風(fēng)險。另一方面，數(shù)字技術(shù)為法治的自我革新提供了強大動能，通過技術(shù)賦能倒逼法律流程再造、制度優(yōu)化和理論創(chuàng)新。這要求重視構(gòu)建有效的制度激勵，平衡好各方權(quán)益，在嚴守安全底線的前提下，打通數(shù)據(jù)壁壘、促進合規(guī)流通，為提升數(shù)字時代的治理水平奠定基礎(chǔ)。
聚焦平臺、數(shù)據(jù)、算法構(gòu)建數(shù)字法治體系
推進數(shù)字法治建設(shè)，需要緊密圍繞平臺、數(shù)據(jù)、算法等數(shù)字時代的關(guān)鍵要素，對相關(guān)法律概念與規(guī)則進行必要的發(fā)展與完善。
以數(shù)據(jù)為重點對象，完善權(quán)益配置與保護。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代最具活力的生產(chǎn)要素，也是數(shù)字法治體系構(gòu)建的邏輯起點。一方面，保護數(shù)據(jù)處理全鏈條中各參與方，如數(shù)據(jù)提供者、處理者、使用者的合法利益，依據(jù)其貢獻度建立動態(tài)、公平的價值分配機制，最大限度地激活數(shù)據(jù)價值。另一方面，當(dāng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)過加工，具備了成為明確法律客體的條件后，應(yīng)通過建立健全公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息的分類分級確權(quán)授權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)要素的有序流通與合規(guī)利用。
針對平臺這一重要載體，厘清相關(guān)權(quán)責(zé)邊界。數(shù)字平臺作為聚合海量數(shù)據(jù)、用戶與交易的樞紐，已成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重要載體。實踐表明，平臺既能通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)極大地促進資源配置效率，也可能利用其數(shù)據(jù)與技術(shù)優(yōu)勢形成市場壁壘，實施“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟等不正當(dāng)競爭行為。因此，數(shù)字法治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性任務(wù)，就是對平臺進行精準規(guī)制，明確其權(quán)力與責(zé)任的邊界。這需要政府運用反壟斷、反不正當(dāng)競爭、消費者權(quán)益保護、數(shù)據(jù)安全等多維度的法律工具，對平臺的市場行為、數(shù)據(jù)處理活動和算法應(yīng)用進行有效監(jiān)管。
圍繞算法這一重要變量，建立全周期的治理框架。算法的廣泛應(yīng)用正影響信息分發(fā)、資源配置、個體決策，但其“黑箱”特性、潛在的歧視風(fēng)險以及責(zé)任認定的困難，也對傳統(tǒng)的歸責(zé)原則和程序正義提出嚴峻挑戰(zhàn)。因此，數(shù)字法治建設(shè)必須將算法治理置于重要位置，探索貫穿算法設(shè)計、應(yīng)用到評估的全生命周期治理框架。
推進數(shù)字法治建設(shè)的系統(tǒng)舉措
筑牢數(shù)字法治政府根基。建設(shè)數(shù)字法治政府是推進數(shù)字法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是提升政府治理效能與公信力的重要抓手。一是健全數(shù)據(jù)支撐的科學(xué)決策機制，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對經(jīng)濟社會運行態(tài)勢進行全方位監(jiān)測、精準化預(yù)測和科學(xué)化研判，為重大決策提供客觀數(shù)據(jù)支撐。二是創(chuàng)新多元化監(jiān)管方式，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，實現(xiàn)監(jiān)管精準化、智能化、常態(tài)化，既守住監(jiān)管底線，又為經(jīng)營主體松綁減負。三是規(guī)范公共數(shù)據(jù)有序開放與授權(quán)運營，以法治化手段明確公共數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用的邊界與規(guī)范，在嚴格保障數(shù)據(jù)安全的前提下，充分釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟社會價值。
創(chuàng)新立法和司法響應(yīng)機制。當(dāng)前，面對數(shù)字技術(shù)的快速迭代，立法與司法工作需要展現(xiàn)出更強的適應(yīng)性、回應(yīng)性。對此，在立法層面，應(yīng)積極探索“沙盒監(jiān)管”等柔性立法模式，為人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)及新型商業(yè)模式提供可控的觀察期與試驗田。加快重點領(lǐng)域立法進程，聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展痛點，加快制定數(shù)字經(jīng)濟促進法等配套法規(guī)。在司法層面，不僅要依托數(shù)字化手段優(yōu)化審判流程、提升審判效率，更要運用法律大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)輔助法官精準適用法律，統(tǒng)一裁判尺度，有效破解“同案不同判”問題，維護司法公信力。同時，針對數(shù)字時代訴訟特點，積極探索和完善在線訴訟規(guī)則、電子證據(jù)認定規(guī)則，明確電子數(shù)據(jù)的收集、固定、提交、質(zhì)證標準，確保數(shù)字時代的司法正義不缺位、不遲到。
加快規(guī)則供給服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是針對數(shù)字技術(shù)、人工智能成果等新型知識產(chǎn)權(quán)，完善權(quán)利確認、保護范圍界定、侵權(quán)懲戒機制，加大對原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新的激勵力度。二是制定統(tǒng)一的技術(shù)標準與法律規(guī)則，促進跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)融合與數(shù)據(jù)協(xié)同共享，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化升級掃清制度障礙。三是依托數(shù)字法治政府建設(shè)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，避免過度監(jiān)管抑制創(chuàng)新。四是加快數(shù)字貨幣等新興領(lǐng)域的立法、司法、執(zhí)法進程，加快形成與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的規(guī)則供給與治理能力。
引領(lǐng)人工智能安全健康發(fā)展。引導(dǎo)人工智能技術(shù)在法治軌道上健康發(fā)展，是數(shù)字法治建設(shè)的一項重要使命。一方面，堅持發(fā)展和安全并重，既要為人工智能技術(shù)創(chuàng)新松綁賦能，鼓勵核心技術(shù)研發(fā)突破與多元化應(yīng)用場景創(chuàng)新，也要筑牢安全防線，構(gòu)建全方位、多層次的人工智能治理體系。另一方面，強化行業(yè)自律，引導(dǎo)人工智能企業(yè)建立內(nèi)部倫理審查機制，主動踐行社會責(zé)任，堅守技術(shù)向善底線，確保人工智能始終服務(wù)于社會公共利益和國家發(fā)展大局。
提升涉外數(shù)字法治與國際規(guī)則應(yīng)對能力。面對外部環(huán)境變化與國際規(guī)則博弈加劇的態(tài)勢，應(yīng)持續(xù)加強新興領(lǐng)域法治研究與制度供給，推動我國在相關(guān)規(guī)則構(gòu)建上保持主動和引領(lǐng)。一是在國際法、國際經(jīng)濟法及相關(guān)爭端應(yīng)對機制方面持續(xù)加力，完善制度安排、提升專業(yè)化能力與人才儲備。圍繞涉外法治學(xué)院與國際法學(xué)科建設(shè)，盡快推動“數(shù)字法治”和“涉外法治”雙輪驅(qū)動的學(xué)科建設(shè)目標落地見效，加快形成面向全球競爭的學(xué)科平臺與人才支撐體系。二是立足我國的數(shù)字治理實踐，總結(jié)自主的制度模式和治理經(jīng)驗，積極主動融入全球數(shù)字治理進程，深度參與國際數(shù)字規(guī)則談判與制定，主動發(fā)聲、積極作為，推動構(gòu)建公平合理、包容普惠的全球數(shù)字治理體系。
深化高等教育機構(gòu)與實踐部門協(xié)同育人。構(gòu)建中國特色的數(shù)字法治體系，迫切需要法學(xué)理論界與法律實務(wù)部門更緊密地協(xié)同合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一方面，強化理論創(chuàng)新與實踐需求的對接。高校與研究機構(gòu)應(yīng)更加注重從我國生動的數(shù)字治理實踐中提煉真問題，開展原創(chuàng)性研究，形成扎根中國大地的理論成果。實務(wù)部門應(yīng)積極反饋實踐中的制度需求與挑戰(zhàn)。另一方面，拓展與深化合作網(wǎng)絡(luò)。圍繞具體的合作項目，與相關(guān)部門、企事業(yè)單位等建立常態(tài)化的合作機制，共同開展人才培養(yǎng)、課題研究和智庫咨詢。（楊東）
編輯：遲明緒
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