完善數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)安全治理新范式
數(shù)字化時(shí)代，各國在積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，也面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。如何平衡網(wǎng)絡(luò)安全與貿(mào)易自由，是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的核心議題。推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，對全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)安全治理具有重大意義。因此，要以全球治理倡議為核心，完善數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)安全治理新范式。
數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)安全治理新方向
全球治理倡議提出“主權(quán)平等、國際法治、多邊主義、以人為本與行動(dòng)導(dǎo)向”五大核心理念，既指出了現(xiàn)行國際機(jī)制在數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)安全治理中存在的“癥結(jié)”，又提供了“藥方”，為應(yīng)對數(shù)字時(shí)代的全球性挑戰(zhàn)指明新方向。
第一，主權(quán)平等是全球治理的首要前提。西方國家將網(wǎng)絡(luò)安全作為貿(mào)易制裁與經(jīng)濟(jì)脅迫的工具，美國主導(dǎo)下以西方國家為主要參加方的《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納安排》，對計(jì)算機(jī)、電信與信息安全等數(shù)字產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)施出口管制，阻礙發(fā)展中國家獲取關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)升級，侵害全球南方的貿(mào)易安全與發(fā)展利益。對此，全球治理倡議指出各國有平等參與全球治理與共享發(fā)展成果的正當(dāng)權(quán)利。
第二，國際法治是全球治理的根本保障。西方國家一邊濫用貿(mào)易協(xié)定中的安全例外條款實(shí)施貿(mào)易限制措施，一邊要求發(fā)展中國家放松網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管；一邊泛化國家安全打壓發(fā)展中國家的信息通信技術(shù)，一邊發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊危害發(fā)展中國家的基本安全利益。對此，全球治理倡議指出反對搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，要確保國際法和國際規(guī)則的平等統(tǒng)一適用。
第三，多邊主義是全球治理的基本路徑。近年來，西方國家以網(wǎng)絡(luò)安全為名對發(fā)展中國家采取數(shù)字技術(shù)出口管制、數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制等貿(mào)易制裁手段。無論是美國的《保障信息與通信技術(shù)和服務(wù)供應(yīng)鏈安全》最終規(guī)則，還是歐盟的《網(wǎng)絡(luò)安全法案》修訂草案，對特定國家和企業(yè)實(shí)施公然的貿(mào)易歧視，嚴(yán)重違反以WTO為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易規(guī)則中的非歧視原則。對此，全球治理倡議指出反對單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義，要維護(hù)以聯(lián)合國和WTO為核心的多邊治理體系。
第四，以人為本是全球治理的價(jià)值取向。美歐主導(dǎo)下的貿(mào)易協(xié)定通過推行自身的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)內(nèi)部市場，維持?jǐn)?shù)字霸權(quán)。美國大型科技公司憑借技術(shù)優(yōu)勢與市場地位，不僅深度參與全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，還對發(fā)展中國家議會(huì)和政府開展游說活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)自身的商業(yè)利益。這種狀況加劇了發(fā)展中國家的對外技術(shù)依賴、不斷擴(kuò)大南北數(shù)字鴻溝，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展難以真正惠及各國人民。對此，全球治理倡議指出要通過改革完善全球治理為各國人民帶來更大獲得感。
第五，力求實(shí)效是全球治理的重要原則。西方國家對發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)援助要么附加苛刻條件，要么缺少執(zhí)行保障，既缺少實(shí)際行動(dòng)，也缺乏顯著成效。對此，全球治理倡議指出發(fā)達(dá)國家要切實(shí)履行責(zé)任，發(fā)展中國家也要聯(lián)合自強(qiáng)，為全球治理提供更多資源和公共產(chǎn)品。
數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)安全治理新路徑
全球治理倡議提出的改革完善全球治理的方法路徑，既不是在現(xiàn)行國際體系之外另起爐灶，也不是對現(xiàn)有國際機(jī)制的推倒重來，而是增強(qiáng)有關(guān)國際組織和多邊機(jī)制的有效性。因此，數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)安全治理應(yīng)依托WTO、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和“一帶一路”等全球性和區(qū)域性多邊機(jī)制，將五大核心理念轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)可行的新路徑。
首先，數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)安全治理應(yīng)當(dāng)以WTO為核心構(gòu)建共商共治的規(guī)則體系。一是強(qiáng)化WTO在協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序方面的作用，引入網(wǎng)絡(luò)安全獨(dú)立機(jī)構(gòu)評估機(jī)制，實(shí)施開放透明、非歧視的安全驗(yàn)證，堅(jiān)決抵制將供應(yīng)鏈中的網(wǎng)絡(luò)安全問題異化為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)或地緣競爭的工具；二是推動(dòng)WTO在網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方面實(shí)施對發(fā)展中成員的特殊與差別待遇，為發(fā)展中成員設(shè)定合理的過渡期和技術(shù)援助，幫助其加強(qiáng)能力建設(shè)，逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊；三是在WTO中將大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)安全議題納入可辯論、可裁決的規(guī)則范疇，從而有效約束安全例外條款的濫用，在維護(hù)各國正當(dāng)安全關(guān)切與保障貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定性之間求得更好的制度平衡。
其次，數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)安全治理應(yīng)當(dāng)依托RCEP等區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定構(gòu)建普惠共贏的保障機(jī)制。RCEP作為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同參與的大型區(qū)域性貿(mào)易合作機(jī)制，可以通過建立信息共享與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、支持能力建設(shè)的資金與技術(shù)援助等硬性安排，逐步將網(wǎng)絡(luò)安全合作條款轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全互信、促進(jìn)區(qū)域數(shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。
最后，數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)安全治理應(yīng)當(dāng)通過“一帶一路”倡議搭建的全球治理實(shí)踐平臺，構(gòu)建協(xié)同高效的實(shí)施機(jī)制。我國可以在“數(shù)字絲綢之路”中倡導(dǎo)靈活的公私合作模式，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)融入東道國網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)；推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)共建國家不同標(biāo)準(zhǔn)體系間的技術(shù)互操作性；合作搭建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享平臺，以多元主體協(xié)作凝聚共識，保障數(shù)字貿(mào)易安全順暢。
數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)安全治理新實(shí)踐
中國不僅是全球治理倡議的倡導(dǎo)者，也是全球治理倡議的踐行者，中國正在以不同于西方國家的嶄新實(shí)踐，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)安全治理向著更加公正合理的方向發(fā)展。
在捍衛(wèi)主權(quán)平等與構(gòu)建公平公正的國際法治方面，中國為全球南方抵御外部干涉、維護(hù)自身數(shù)字權(quán)益提供原則依據(jù)和規(guī)范工具。2022年中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》白皮書，明確提出尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，倡導(dǎo)開放合作的網(wǎng)絡(luò)安全理念，《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間，在國家主權(quán)基礎(chǔ)上構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序，反對將網(wǎng)絡(luò)安全問題政治化，反對貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)構(gòu)建多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
在踐行多邊主義與塑造包容性合作平臺方面，中國致力于打破排他性“小圈子”規(guī)則，推動(dòng)形成非歧視、普惠的全球治理公共產(chǎn)品。中國提出的全球數(shù)據(jù)安全倡議主張?jiān)诙噙吇A(chǔ)上構(gòu)建全球數(shù)據(jù)安全規(guī)則，維護(hù)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定。中國積極加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定，并推動(dòng)達(dá)成《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》《“中國+中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》等，牽頭制定《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》。截至2025年底，中國與50多個(gè)“一帶一路”共建國家簽署了數(shù)字、綠色、藍(lán)色等領(lǐng)域的投資合作備忘錄，“絲路電商”伙伴國增加至36個(gè)。
在落實(shí)以人為本和行動(dòng)為導(dǎo)向的能力建設(shè)方面，中國通過“數(shù)字絲綢之路”合作共建持續(xù)提升全球南方網(wǎng)絡(luò)安全治理能力、彌合南北數(shù)字鴻溝。2025年，國家國際發(fā)展合作署設(shè)立“數(shù)字能力建設(shè)專項(xiàng)資金”，承諾未來五年為全球南方國家開展200期數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能培訓(xùn)項(xiàng)目；中國與老撾研發(fā)跨境數(shù)據(jù)加密協(xié)議，共建中老鐵路網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合指揮中心，實(shí)現(xiàn)威脅情報(bào)實(shí)時(shí)共享；中國提出《攜手構(gòu)建中非網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃（2025—2026）》，成立“中國在非洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)”，同非洲各國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)合作，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研修班，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)共享。（天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津財(cái)經(jīng)大學(xué)基地研究員 范笑迎）
編輯：遲明緒
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