保護(hù)青少年用網(wǎng)，體現(xiàn)治理能力
“社交媒體未成年人該不該用、如何用”，正成為國(guó)際輿論場(chǎng)的焦點(diǎn)。澳大利亞去年已率先完成立法，設(shè)立16歲的最低注冊(cè)年齡，成為全球首個(gè)國(guó)家層面的立法實(shí)踐。另一邊，法國(guó)也在加速推動(dòng)類似禁令，打算年內(nèi)落地。印度、捷克等國(guó)近期也在嘗試跟進(jìn)。隨著加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)漸成全球性趨勢(shì)，以統(tǒng)一年齡門檻、責(zé)任高度集中于平臺(tái)的“硬準(zhǔn)入型”治理模式也在興起。
在全球視野下，未成年人社交媒體治理已逐漸分化為4條路徑：除澳、法的“硬準(zhǔn)入型”外，還包括英國(guó)、加拿大的“系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理型”，中、韓等國(guó)的“默認(rèn)保護(hù)與引導(dǎo)型”以及美、印等國(guó)的“碎片化漸進(jìn)型”。其差異主要體現(xiàn)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)界定、平臺(tái)責(zé)任等方面。我國(guó)當(dāng)下選擇的，是一條不依賴年齡禁令、強(qiáng)調(diào)多方責(zé)任共擔(dān)與默認(rèn)防護(hù)的路徑。這體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)治理中不輕易“大破大立”、注重系統(tǒng)性、彈性與長(zhǎng)期穩(wěn)定的智慧。
無論選擇哪種模式，我們都可以通過各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的積極實(shí)踐，確認(rèn)并強(qiáng)化一個(gè)社會(huì)共識(shí)：未成年人不應(yīng)長(zhǎng)期處于無邊界、無護(hù)欄的信息環(huán)境中。當(dāng)前，我國(guó)已建立相對(duì)完整的制度底座。下一步的關(guān)鍵，是打通端、網(wǎng)、平臺(tái)、家庭和學(xué)校之間的責(zé)任接口，將現(xiàn)有“青少年模式”等保護(hù)機(jī)制升級(jí)為可執(zhí)行、可評(píng)估、可持續(xù)迭代的產(chǎn)品與流程規(guī)范，推動(dòng)治理體系縱深發(fā)展。
具體而言，可在以下幾方面著力完善：一是強(qiáng)化功能治理，將其提升到與內(nèi)容治理同等重要的位置。實(shí)踐表明，最容易影響未成年人的，往往是平臺(tái)功能機(jī)制所帶來的放大效應(yīng)，例如陌生人私信、同城推薦、打賞付費(fèi)刺激、連麥等。這些結(jié)構(gòu)性問題依賴內(nèi)容審核很難觸及。應(yīng)明確要求平臺(tái)對(duì)未成年人賬號(hào)默認(rèn)關(guān)閉或強(qiáng)限制高風(fēng)險(xiǎn)功能，并對(duì)繞過保護(hù)設(shè)置更高門檻，使默認(rèn)保護(hù)成為產(chǎn)品底層邏輯。
二是構(gòu)建可審計(jì)、可評(píng)估的常態(tài)化治理閉環(huán)。歐盟和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示，平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)治理只有在監(jiān)管可審計(jì)、指標(biāo)可比較、外部可評(píng)估的條件下才能長(zhǎng)期有效。我國(guó)可推動(dòng)平臺(tái)定期披露未成年人保護(hù)關(guān)鍵指標(biāo)，如識(shí)別準(zhǔn)確率、風(fēng)險(xiǎn)功能限用執(zhí)行率、有害內(nèi)容觸達(dá)率等，使治理效果可衡量、可比較，避免流于形式化整改。
三是在年齡驗(yàn)證上建立保護(hù)與隱私的制度化平衡。以往國(guó)際爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，年齡驗(yàn)證越嚴(yán)格，越可能引入證件信息或生物特征數(shù)據(jù)的集中采集風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我國(guó)可采取分層驗(yàn)證策略，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景實(shí)施更嚴(yán)格驗(yàn)證，并遵循“最小必要”原則，避免過度采集生物信息等敏感數(shù)據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)治理，將監(jiān)管延伸至廣告推薦等衍生環(huán)節(jié)，防止未成年人數(shù)據(jù)在灰色生態(tài)中被二次利用。
四是將社交媒體治理與未成年人手機(jī)使用管理納入同一治理框架，協(xié)同推進(jìn)。單獨(dú)依賴校園禁帶手機(jī)或家庭沒收手機(jī)，容易造成反彈；而單靠平臺(tái)側(cè)保護(hù)，也會(huì)在家庭支持不足、線下替代供給缺失時(shí)失效?？煽紤]將社交媒體治理與未成年人手機(jī)使用管理統(tǒng)籌規(guī)劃，通過學(xué)校終端管理、家庭溝通白名單、運(yùn)營(yíng)商套餐協(xié)作、平臺(tái)防沉迷系統(tǒng)等多維度合力，為未成年人構(gòu)建線上線下連貫的健康數(shù)字環(huán)境。
全球青少年用網(wǎng)問題頻發(fā)，凸顯了強(qiáng)化治理的緊迫性，各國(guó)對(duì)治理模式的嘗試也在為我國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)參考。未來我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)治理的重點(diǎn)，是以他們的最大利益為核心，將保護(hù)深度內(nèi)嵌于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、算法機(jī)制與日常管理中，在設(shè)置必要護(hù)欄的同時(shí)，為其成長(zhǎng)保留應(yīng)有的視野和探索空間。這不僅是保護(hù)責(zé)任的落實(shí)，更是國(guó)家治理能力在數(shù)字時(shí)代的深化體現(xiàn)。（復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地 胡馮彬）
編輯：遲明緒
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