2025互聯(lián)網(wǎng)與國家治理藍(lán)皮書在上海首發(fā)
2025年12月13日，第十屆傳播與國家治理論壇在復(fù)旦大學(xué)舉行。論壇以“當(dāng)平臺疊加AI：網(wǎng)絡(luò)治理之變”為主題，由復(fù)旦發(fā)展研究院傳播與國家治理研究中心、復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院主辦，復(fù)旦大學(xué)信息與傳播研究中心協(xié)辦。來自新聞傳播學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等不同領(lǐng)域的學(xué)界與業(yè)界專家，共同探析網(wǎng)絡(luò)治理變革。
平臺與AI融合帶來治理轉(zhuǎn)型
“平臺與AI的深度融合帶來許多前沿治理難題，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理邏輯發(fā)生變化?！睆?fù)旦發(fā)展研究院傳播與國家治理研究中心主任、復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授張志安主持開幕式。他指出，平臺時(shí)代的治理核心是基礎(chǔ)設(shè)施層面的空間治理，進(jìn)入AI時(shí)代，生態(tài)系統(tǒng)的整體性治理愈發(fā)關(guān)鍵，除了可見的傳播要素，算法驅(qū)動(dòng)的分發(fā)與交互機(jī)制、大模型應(yīng)用帶來的傳播形態(tài)變革等深層邏輯，需要學(xué)界與業(yè)界攜手共同探索。
復(fù)旦發(fā)展研究院副院長黃昊在致辭中指出，發(fā)展研究院擁有28個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已構(gòu)建起兼具深度與廣度的研究矩陣。傳播與國家治理研究中心是其中的“原始股”和“優(yōu)績股”，一直以來從事前瞻性、戰(zhàn)略性與長期主義的學(xué)術(shù)研究和決策咨詢?！凹夹g(shù)發(fā)展的速度，讓治理的思考永不停歇，讓哲學(xué)社會科學(xué)時(shí)刻充滿新的動(dòng)能?！秉S昊表示，希望中心在未來持續(xù)助力跨學(xué)科交叉融合，在網(wǎng)絡(luò)治理、人工智能國際治理等領(lǐng)域貢獻(xiàn)更大力量。
復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副院長、教授鄭雯介紹學(xué)院基本情況，并向與會嘉賓表示熱烈歡迎。當(dāng)前平臺與AI的深度融合帶來信息生態(tài)、算法規(guī)制、數(shù)據(jù)安全等多重治理新課題，亟需跨學(xué)科協(xié)同應(yīng)對。期待通過本次論壇深化對互聯(lián)網(wǎng)治理的認(rèn)識，辨析風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，立足中國實(shí)踐，放眼全球視野，探索具有前瞻性、包容性與可操作性的治理路徑，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)思想智慧。
“技術(shù)是鎧甲，而價(jià)值觀是我們需要守護(hù)的內(nèi)核?！敝黝}演講環(huán)節(jié)，科大訊飛股份有限公司副總裁吳駿華提出“NewsOS”五層架構(gòu)，涵蓋事實(shí)智能、智能共創(chuàng)、智能分發(fā)、AI治理與國家戰(zhàn)略。步入AI原生時(shí)代，AI不再只是輔助的工具，而是正在成為行業(yè)發(fā)展腳踏的“大地”與呼吸的“空氣”，舊有生產(chǎn)關(guān)系需適配生產(chǎn)力變革。AI的使命是增強(qiáng)新聞價(jià)值，其核心目標(biāo)是“讓真相更清晰，讓公眾認(rèn)知更穩(wěn)固，讓國家敘事更有力量”。
上海市IT人才協(xié)會副會長、“上海工匠”張?jiān)獎(jiǎng)偵罡夹g(shù)領(lǐng)域，擁有二十多年的編程經(jīng)驗(yàn)。在他看來，中美AI競爭聚焦算力、算法、數(shù)據(jù)三大核心，存在明顯的路徑差異。以無人駕駛為例，美國憑借算力優(yōu)勢形成“智能模式”與“上帝模式”，中國則以“車路協(xié)同”模式突圍?！癆I時(shí)代并不是0和1的二元對立，而是形成一種‘門虛掩著’的概率狀態(tài)?！彼岢瞿茉?、算力、模型、數(shù)據(jù)、治理、應(yīng)用產(chǎn)品“六大開放”倡議，讓技術(shù)發(fā)展契合人文價(jià)值與社會需求。
面對AI技術(shù)引發(fā)的各類糾紛，需針對性破解取證難、侵權(quán)成本低等新挑戰(zhàn)。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院副院長、教授李世剛以輔助駕駛交通事故、AI生成作品侵權(quán)、偽造肖像聲音詐騙等案例為例指出，傳統(tǒng)法律的責(zé)任判定邏輯依然可行，而AI帶來的挑戰(zhàn)主要集中在兩方面：一是錯(cuò)誤信息經(jīng)AI傳播后，事實(shí)溯源與查證難度大幅增加；二是AI降低了侵權(quán)與犯罪門檻，易引發(fā)肖像、聲音等權(quán)利侵害?！胺蓱?yīng)讓侵害變得更困難，讓事實(shí)查明更簡單，需通過跨學(xué)科協(xié)作完善AI時(shí)代的法治保障體系?！?/p>
今年，全球人工智能創(chuàng)新治理中心在世界人工智能大會開幕式上正式啟動(dòng)并落戶復(fù)旦，致力于搭建鏈接上海、中國和全球的AI全球治理與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺。全球人工智能創(chuàng)新治理中心副秘書長、復(fù)旦發(fā)展研究院助理研究員辛艷艷認(rèn)為，當(dāng)前全球AI治理呈現(xiàn)共識推進(jìn)與碎片化并存的態(tài)勢，全球南方的智能鴻溝問題仍較突出。中國提出的一系列全球人工智能治理倡議正逐步融入相關(guān)全球治理議程，中心也在持續(xù)推進(jìn)相關(guān)研究和國際合作交流。未來，在推動(dòng)人工智能治理國際話語體系建設(shè)方面，需要進(jìn)一步匯聚多元主體力量，完善話語轉(zhuǎn)化與對外表達(dá)機(jī)制，以生動(dòng)的中國AI治理實(shí)踐，提升“以人為本”治理理念的國際傳播效能。
數(shù)智社會發(fā)展中的治理問題
從治理層面看，AI與大模型的發(fā)展正在給網(wǎng)絡(luò)治理帶來哪些新的挑戰(zhàn)與變革？從社會層面看，數(shù)智社會轉(zhuǎn)型過程中，亟需直面的緊迫風(fēng)險(xiǎn)是什么，又應(yīng)提前布局哪些具有前瞻性的研究方向與關(guān)鍵議題？
圓桌論壇由鄭雯教授主持，對話中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授盧家銀、華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院教授牛靜、華東政法大學(xué)韜奮新聞傳播學(xué)院教授彭桂兵。
盧家銀教授指出，人工智能對網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)力關(guān)系與社會認(rèn)知造成了嚴(yán)重沖擊。在權(quán)力關(guān)系層面，人工智能加劇了網(wǎng)絡(luò)治理中各主體間的利益博弈，導(dǎo)致現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。在社會認(rèn)知層面，造假成本與門檻的降低以及信息生產(chǎn)的智能化，使真相的辨識更加困難，增加了公眾認(rèn)識和理解世界的難度。這要求我們必須重新審視新聞的公共職能和平臺的公共屬性，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理中的各類主體以公共利益為核心，呈現(xiàn)事實(shí)真相，展開理性對話，共同構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
“AI幻覺”“信任悖論”“依賴風(fēng)險(xiǎn)”正重塑公眾認(rèn)知，將技術(shù)治理問題推向倫理層面。牛靜教授認(rèn)為，AI倫理問題不再局限于“是否違規(guī)”，而是轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)本身在引導(dǎo)什么樣的價(jià)值取向”，其理解路徑應(yīng)從“規(guī)范約束”轉(zhuǎn)向“價(jià)值嵌入”，對技術(shù)內(nèi)部價(jià)值結(jié)構(gòu)本身進(jìn)行反思。
面對人工智能給網(wǎng)絡(luò)治理帶來的沖擊，彭桂兵教授認(rèn)為，治理的核心已從追求信息分發(fā)效率，轉(zhuǎn)向在多主體、多模態(tài)、可規(guī)?；瘡?fù)雜環(huán)境中保障內(nèi)容的真實(shí)性。治理需向源頭前移，提升AI生成內(nèi)容可識別性，守護(hù)新聞?wù)鎸?shí)性，確保有效信息的自由流動(dòng)。
總結(jié)點(diǎn)評環(huán)節(jié)，復(fù)旦發(fā)展研究院傳播與國家治理研究中心創(chuàng)始主任、復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授李良榮表示，AI技術(shù)飛速發(fā)展，卻讓世界不確定性加劇、社會變得更為復(fù)雜，諸多由技術(shù)引發(fā)的問題，恰恰無法單靠技術(shù)本身解決。面對AI技術(shù)深刻影響青年社會交往等深層問題，不應(yīng)盲目和過度干預(yù)，應(yīng)尊重其發(fā)展規(guī)律。AI帶來的新聞?wù)鎸?shí)性、公共認(rèn)知及社會治理危機(jī)，需進(jìn)一步對社會心態(tài)與價(jià)值觀念進(jìn)行精準(zhǔn)把握，通過跨學(xué)科研究有效推進(jìn)治理實(shí)踐。
互聯(lián)網(wǎng)與國家治理藍(lán)皮書揭示網(wǎng)絡(luò)治理新態(tài)勢
本次論壇首發(fā)了由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《互聯(lián)網(wǎng)與國家治理發(fā)展報(bào)告（2025）》藍(lán)皮書。作為中國互聯(lián)網(wǎng)與國家治理領(lǐng)域重要的年度報(bào)告，今年是藍(lán)皮書連續(xù)出版的第十一年，由復(fù)旦發(fā)展研究院傳播與國家治理研究中心統(tǒng)籌出版。藍(lán)皮書主編為復(fù)旦大學(xué)張志安教授和中國人民大學(xué)盧家銀教授，副主編為中山大學(xué)新聞傳播學(xué)院院長鐘智錦。
盧家銀介紹，藍(lán)皮書由總報(bào)告和18篇專題研究組成，緊扣人工智能時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)治理的深刻變革，聚焦技術(shù)迭代與制度創(chuàng)新交織的治理新態(tài)勢，運(yùn)用質(zhì)化與量化相結(jié)合的多種研究方法，系統(tǒng)探討了人工智能治理、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理等核心議題。該書既梳理過去一年互聯(lián)網(wǎng)與國家治理的理論與實(shí)踐發(fā)展圖景，又剖析互聯(lián)網(wǎng)治理中的前沿難題與國際經(jīng)驗(yàn)，為網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供學(xué)理支撐，是理解和推動(dòng)數(shù)字時(shí)代國家治理新路徑的重要參考。
入選報(bào)告指出，治理挑戰(zhàn)方面，生成式AI帶來的內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)安全與算法公正問題日益突出。深度偽造語音已成為重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)則邊界與救濟(jì)機(jī)制仍需完善。算法歧視具有隱蔽性和外溢性，亟需強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)審查與政府監(jiān)管，提升算法治理透明度。內(nèi)容需求方面，青年精神文化結(jié)構(gòu)正在發(fā)生明顯變化，基于十年跨平臺數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“追求精神富有”已成為青年網(wǎng)民的重要文化趨勢，為平臺內(nèi)容供給和青年傳播策略帶來新的命題。
未來應(yīng)在人工智能治理、內(nèi)容生態(tài)優(yōu)化與數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)等領(lǐng)域推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善深度合成治理機(jī)制與平臺責(zé)任體系，增強(qiáng)多主體協(xié)同能力，構(gòu)建更加智能化、法治化、可持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)治理格局。
面向人機(jī)交互共生的時(shí)代，下一階段的平臺治理、網(wǎng)絡(luò)空間治理會有怎樣的發(fā)展？張志安教授在總結(jié)時(shí)指出，網(wǎng)絡(luò)空間治理正在走向智能傳播治理，從人類互動(dòng)的平臺治理走向人機(jī)共生的人機(jī)交互治理，這也是中心團(tuán)隊(duì)正在探索的研究方向。
當(dāng)天下午還分別舉行了兩場平行分論壇。與會嘉賓圍繞人工智能相關(guān)的版權(quán)侵權(quán)、法律規(guī)制、監(jiān)管實(shí)踐、國際發(fā)展比較，以及社交媒體信息傳播、數(shù)字經(jīng)濟(jì)不平等、主流媒體平臺依賴等議題進(jìn)行探討。
復(fù)旦發(fā)展研究院傳播與國家治理研究中心成立于2012年，是國內(nèi)第一家以“傳播與國家治理”為方向的研究機(jī)構(gòu)。中心整合新聞傳播學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)等多學(xué)科力量，以建設(shè)一流的新型高校智庫為使命，圍繞傳播與國家治理相關(guān)重大課題開展系列研究，為國家參與全球治理、重大體制機(jī)制改革和政策運(yùn)行提供全方位、戰(zhàn)略性、前瞻性的決策咨詢成果。中心下設(shè)四大研究方向、一個(gè)大型品牌論壇、兩套叢書系列、一本藍(lán)皮書。十余年來，中心以網(wǎng)絡(luò)空間研究為抓手，在網(wǎng)絡(luò)社會心態(tài)、國內(nèi)與國際輿情、網(wǎng)絡(luò)理政、網(wǎng)絡(luò)空間安全四個(gè)方向形成了前沿、敏銳、領(lǐng)先的研究水平和特色。
編輯：遲明緒
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