我國反不正當競爭法第三次修改的時代價值
以大數據、云計算、信息通信技術為依托的數字經濟和人工智能加持下的智能經濟是未來發(fā)展方向，網絡空間也早已成為商業(yè)競爭的重要場域，大規(guī)模數據抓取、超文本鏈接、流量劫持、篡改或覆蓋網頁、平臺“內卷式”競爭等行為的正當性與否，都需要反不正當競爭執(zhí)法或司法作出判斷和認定。早在2020年12月23日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在第十三屆全國人大常委會第二十四次會議上所作的《關于檢查〈中華人民共和國反不正當競爭法〉實施情況的報告》就指出，大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等新模式新業(yè)態(tài)中的不正當競爭行為，存在認定標準不清等問題，從而提出了通過修改反不正當競爭法回應數字市場競爭新變化的修法需求。因此，為了更好地回應數字市場競爭給反不正當競爭法帶來的挑戰(zhàn)，第十四屆全國人大常委會于2025年6月27日審議通過了新的反不正當競爭法，這是我國反不正當競爭法的第三次修改，其中對于網絡不正當競爭條款的修改旨在更好地規(guī)制擾亂市場競爭秩序的網絡不正當競爭行為，引導市場競爭走向優(yōu)勝劣汰而不是逆向淘汰。
一、秉承穩(wěn)中求進原則，完善對網絡不正當競爭行為的規(guī)制
為了更好地規(guī)制網絡不正當競爭行為，在我國第三次修改反不正當競爭法的過程中曾探討過諸多方案。2024年出臺的《網絡反不正當競爭暫行規(guī)定》以專章形式對數字市場網絡不正當競爭行為予以具體規(guī)范。2024年12月十四屆全國人大常委會第十三次會議第一次審議的《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案）》第十三條網絡不正當競爭條款保留了修改前反不正當競爭法第十二條網絡不正當競爭條款的規(guī)制框架和對典型網絡不正當競爭行為的列舉。最終，反不正當競爭法的第三次修改通過了第十三條對網絡不正當競爭行為作出的規(guī)定，其中，第一款保留了修改前反不正當競爭法的規(guī)定，堅持了不正當競爭行為認定“線上線下一致性”的原則，同時，無論是后果要件“妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行”，還是具體網絡不正當競爭行為表現的列舉；第二款也基本保留了修改前反不正當競爭法關于網絡不正當競爭行為的違法構成要件選擇，為了回應數字市場競爭行為方式的多樣化，將“利用技術手段”修改為“利用數據和算法等技術、平臺規(guī)則等”。上述修法方案確保了網絡不正當競爭行為認定的穩(wěn)定性，凸顯出反不正當競爭法第三次修改對于網絡不正當競爭條款審慎克制的修法態(tài)度和穩(wěn)中求進的修法原則，以開放的心態(tài)對待網絡市場競爭行為，在確保公平競爭的前提下，盡量避免過度限制經營主體的經營自主權，以保障數字市場的創(chuàng)新活力。
二、新增涉數據不正當競爭?？畹囊?guī)定凸顯了本次修法的時代價值
數據的非競爭性、無形性、非消耗性、多棲性、可復制性、動態(tài)性、效用不確定性等特點對傳統(tǒng)產權、流通、分配、治理等制度均提出了挑戰(zhàn)，可以預見的是，在比較長的一段歷史時期，數據權屬仍會處于不確定的狀態(tài)。數據賦權的不確定性使經營者之間關于數據權益糾紛仍很難通過數據權益確權、侵權來予以救濟并明晰規(guī)則，而反不正當競爭法行為規(guī)制法的特點以及其探究商業(yè)行為底線規(guī)則的功能，契合了數字市場對數據市場化行使的規(guī)則需求，從而成為解決數據權屬爭議的重要規(guī)制路徑之一。事實上，圍繞數據的爬取與反爬取，爬取后數據的合理使用，以及OpenAPI開發(fā)合作模式中的授權使用原則等問題我國已發(fā)生了大量糾紛，法院也通過個案基本形成了較為一致的裁判思路，即在涉案數據系原告付出成本和勞動所獲取的情形下，結合對被告行為正當性的認定，綜合消費者利益和競爭秩序的考量。
反不正當競爭法第三次修改雖然沒有選擇通過專門法條對涉數據不正當競爭行為進行規(guī)定，而只是在第十三條新增第三款“經營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術管理措施等不正當方式，獲取、使用其他經營者合法持有的數據，損害其他經營者的合法權益，擾亂市場競爭秩序”的規(guī)定，但該款關于涉數據不正當競爭的規(guī)定，已經具有獨立的違法行為構成要件，其中對數據獲取行為和數據使用行為分別予以規(guī)定的立法選擇，以及對“合法持有的數據”的立法表述，都極具智慧地避免了對數據進行賦權以及認定數據不正當競爭行為時對數據賦權的依賴，是已經積累的司法裁判經驗的總結，體現了反不正當競爭法“行為規(guī)制法”的特點，數據不正當競爭行為的認定將會以上述法律規(guī)定為依據，從經營者利益、消費者利益和社會公共利益等維度出發(fā)，重點關注是否損害了市場競爭秩序進而作出判斷，從而給執(zhí)法者和司法裁判者認定涉數據不正當競爭行為提供更好的認定準則，也可以在一定程度上減少對涉數據不正當競爭行為認定中“泛商業(yè)道德化”的擔憂，將在處理數據爭議中發(fā)揮重要作用，進而體現反不正當競爭法第三次修改的時代價值。
三、對涉平臺不正當競爭行為的立法探索
數字市場的競爭是關于數據的競爭，也是平臺之間的競爭。當數字經濟下技術更迭與商業(yè)創(chuàng)新從多個維度沖擊現有的法律制度，以數字技術為支撐的新型商業(yè)行為和盈利模式正在改變經營主體爭奪交易機會的方式。隨著新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，平臺經營者競爭手段不斷推陳出新，尤其是利用數據、算法、平臺規(guī)則的新型競爭行為不斷涌現，為保護競爭機制不被扭曲和維護市場的公平競爭秩序，反不正當競爭法第三次修改直面數字市場網絡不正當競爭行為規(guī)制的難點和重點，除了對涉數據不正當競爭行為進行?？钜?guī)定外，對涉平臺不正當競爭行為的立法探索也是本次修法的一大亮點。
在數字市場上，平臺已經呈現出高度聚集化特征，甚至被稱為“超級平臺聚集體”，此類超級平臺借助數據收集與分析技術、商業(yè)模式創(chuàng)新形成了一個完整的網絡生態(tài)系統(tǒng)，并通過跨界競爭、用戶競爭、線上線下融通競爭等手段，不斷增強和鞏固自身的市場力量。數字平臺本身具有企業(yè)和市場雙重屬性，而平臺規(guī)則既是平臺經營者通過預設規(guī)則的方式向平臺用戶明確行為準則，也是平臺經營者與用戶之間就平臺規(guī)則達成的合意，修改后的反不正當競爭法第十三條新增第四款規(guī)定，“經營者不得濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為，損害其他經營者的合法權益，擾亂市場競爭秩序”，有助于數字平臺制定和實施平臺規(guī)則時遵守誠實信用原則與商業(yè)道德的價值要求與行為標準，有助于確保公平健康的數字市場競爭秩序。同時，為了回應對平臺“內卷式”競爭的關注，修改后的反不正當競爭法新增第十四條專門規(guī)定，“平臺經營者不得強制或者變相強制平臺內經營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序”，體現了反不正當競爭法第三次修改對網絡不正當競爭行為新變化的關注，并對平臺“內卷式”競爭的規(guī)制予以有針對性的立法回應。
總之，在激烈的市場競爭中，經營者的競爭自由和創(chuàng)新自由必須以不侵犯他人的合法權益和不損害公平競爭秩序為邊界，必須通過正當的手段來獲得競爭優(yōu)勢，不得從事不正當競爭行為。我國反不正當競爭法第三次修改中關于網絡不正當競爭條款的完善，將有效制止數字市場的不正當競爭行為，為各類經營者公平參與市場競爭創(chuàng)造良好制度環(huán)境，在我國數字經濟以及未來智能經濟的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。（國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員、中國人民大學法學院教授 孟雁北 ）
編輯：遲明緒
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